昨日，南京市审改办最后敲定即将上网公示的所有审批事项清单，保留的186项审批事项全部为行政许可事项，703项非行政许可审批全部取消。从此，南京再无法律授权之外的审批权，成为全国继天津之后第二座没有非许可审批的城市。

　　在这份拟公布的审批事项目录清单上，记者看到，南京清理保留了186项行政审批事项，加上省政府下放事项新增8项，总共194项审批权，全部为行政许可事项，没有一项非许可审批。南京市编办审改处处长张士凯介绍，自2001年以来，南京进行过7次行政审批制度改革。在今年的行政审批制度改革过程中，各部门应报尽报，共梳理上报行政审批事项996项，其中行政许可293项，非许可审批703项。经过反复三轮审核查实和专题论证，最终决定取消所有非许可审批，保留186项许可审批。

　　大多数企业和百姓只知道办事要审批，不知审批还分行政许可审批和非行政许可审批，更弄不清两者区别何在。南京市政务办副主任董建民介绍，“审批”是通俗叫法，法律上的定义是“行政许可”。2003年国家颁布《行政许可法》，明确规定了设定行政许可的6大类事项。在政府实际运行中，大量审批事项都不在行政许可之列，于是在行政许可审批之外，就有了非行政许可审批。《行政许可法》颁布之后，全国开展过多次行政审批制度改革，许可审批一次次减少，非许可审批却保持增长态势。

　　在被取消的700多项非许可审批中，有39项非许可审批设定的依据来自地方法规和政府文件，有400余项依据来自国务院部委的规章，还有近300项来自省里各部门的文件。

　　这次，南京取消建设工程(建筑工程、市政工程)施工图审查。这项审查权原由南京市住建委实施。南京市住建委法规处副处长关宇刚介绍，审批目录清单实施后，审查权将从政府的一项行政权力转变为一种市场服务，符合条件的社会机构都可开展审图业务。以前施工图审查市场相对封闭， 下转3版

　　上接1版 全市只有省审图中心和南京市审图中心两家事业编制的审图机构，政府既负责监管审图市场，又开展审图业务，审管不分。

　　河西某工程项目负责人告诉记者，审图市场放开后，审图费用有望降低。他刚刚完成一项施工图审查，工程造价2000万元，审图费5000元。他介绍，建筑、幕墙、装修、智能系统等各方面的施工设计都要审图，1万平方米的建筑，累计审图费大概要八九千元左右。南京建筑工程多，审图量大，两个审图中心经常忙不过来。

　　清除非许可审批后，南京城管局只保留了7项审批权，8项非许可审批被取消。南京市城管局法规处处长张保军说，取消是好事，有些非许可审批，是在禁止之外，批准特例存在，纵容了管理的灰色地带。比如，取消“因特殊需要，在公共场地临时堆放或搭建非永久性建筑物”的审批权，就意味着公共场地就是无条件严禁搭建。

　　审批新目录实施后，燃气自营单位停止供气不需备案。南京百江液化气有限公司办公室主任颜莉觉得理应如此。她说，供不供气，企业会根据市场需求动态调整。

　　全市性的体育竞赛审批、造林绿化工程资质审批、游艺机市场准入机型核准，这些审批都被取消。南京大学政府管理学院孔繁斌教授说，南京这一次的审批制改革走在全国前列。非许可审批是行政权力膨胀的结果。改革的终极目的不是减少审批，而是提升政府管理，审批少了，监管要跟上。

　　南京市编办副主任林华介绍，南京一次性取消700多项非许可审批，并不意味着这些事项政府就不管了。其对应的事务将有多种管理途径：一是放手，交给市场自行调节;二是从行政审批转为政府服务;三是从事前审批转为事中事后监管。

　　记者了解到，围绕审批制改革，南京正在制定政府机构改革方案，并将出台政府职责清单，编制监管标准，改变以事前审批准入为主的单一监管模式，实施以书面审查、利用信息化平台核查、现场执法检查等手段相结合的全过程监管，加强日常监管。 本报记者 颜 芳

　　(来源:新华日报)