本报记者 马秋爽报道

　　简政放权是本届政府改革的重点内容之一，在过去的多项改革中，均围绕着这一中心内容。在近日召开的国务院常务会议上，又为简政放权提出了具体方案。

　　国务院总理李克强11月5日主持召开国务院常务会议，决定削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力、发展活力。

　　会议指出，按照《政府工作报告》要求，从改革创新制度入手，以精简前置审批，规范中介服务，实行更加便捷、透明的投资项目核准为重点，把简政放权、放管结合向纵深推进，有利于根治“审批依赖症”，堵住利益输送“暗道”，转变政府职能，建设法治政府、现代政府，放开企业手脚，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境。

　　中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生向《中国产经新闻》记者表示，过去我们的改革思路是哪个行业哪个部门出了问题就要增加审批，现在我们的改革是在减少审批，但是减少审批又带来一个问题，有的部门审批可能不在了，但前置程序增加了，审批的流程复杂了。

　　与以往对于简政放权改革不同的是，此次常务会议还提出了具体的解决方案。会议提出了实行包括 “属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件”等在内的五个“一律”，更大程度方便企业投资。

　　国家行政学院教授、公共行政学专家竹立家表示，这无疑是行政审批改革再涉“深水区”的标志。他认为，制度技术化未来是简政放权，弱化审批的一个大方向，其最大的好处和作用就是透明公开，而且追责更加精准。

　　乔新生则认为，这是为了解决国务院针对行政审批许可权下放取消之后，出现的行政审批程序和手续过多过乱的问题而出台的规定，是为了减少行政审批的前置程序，减少行政审批的各个环节。

　　对于会议提出的五个“一律”的具体方案，乔新生认为，这个改革是简政放权改革的有机组成部分，是一种配套性质的改革措施。并且重申了三个原则，目的是要严格按照行政许可法的规定来设置行政许可。

　　那么，这套简政放权的具体方案能否真正解决实际问题，真正达到放开企业手脚的目的呢?

　　在乔新生看来，仅仅从解决权力问题入手是不够的，最根本的是要从行政体制改革入手。

　　乔新生给记者打了这样一个比方，一个地方有个庙，庙里有和尚，如果经过这个地方，要拜和尚，那么这个香就还得继续烧。过去花钱烧，现在不花钱也得烧。也就是说行政体制不改革，各个审批部门的审批流程和手续还是需要企业履行，并没有从根本上放开企业手脚。

　　乔新生表示，光在权力上改革作用不大，因为“庙”还在，“和尚”还要吃饭。根本上是要加快行政体制改革的步伐。

　　据乔新生向记者介绍，明年三月份要开始新一轮的行政体制改革，要把所有管理市场的这些行政机关合并在一起，成立一个综合的管理市场的行政机构。要把国家食品药品、技术监督、工商管理、知识产权等这些部门合并在一起，成立一个综合的市场管理部门，然后统一行使行政许可法规定的行政许可权，凡是没有法律依据的统统不能设立行政许可，不得进行审批，也不得增加行政审批的前置程序。