每一个来到深圳的人，都喜欢提出一个相同的问题：特区的特，从哪里才能感受到？

　　这座城市，拥有着数量最多的地方性法律法规。

　　这座城市，走出了共和国第一批职业律师。

　　市场经济就是法治经济。衡量一个地方是否具备了充分的市场经济环境，最主要的指标，就是这里法制的完善程度。

　　这，或许就是特区一个重要的特别之处。

　　一个城市的立法实践 以立法引领改革创新

　　在这个城市，“民告官”不是新鲜事！

　　2018年7月26日，大连一家科技公司的总经理，崔海涛出现在了深圳市中级人民法院的原告席上，和崔海涛对簿公堂的是深圳市财政委员会的官员和他们的律师。这是一起行政诉讼案，也就是人们俗称的“民告官”。

大连中睿科技发展有限公司总经理崔海涛

　　这场矛盾，要追溯到2016年9月深圳市政府面向全国的一场招标采购。崔海涛的公司在政府的这轮竞标中名落孙山，但这个结果却让他很不服气，崔海涛认为中标公司的产品技术资料是假的。

　　在向深圳市采购中心投诉无果后，崔海涛又找到了采购中心的上级深圳市财政委员会，然而，结果仍然是驳回。无奈之下，崔海涛以深圳市财政委员会没有履行监管职责为由，把政府告上了法庭。

　　2018年7月26日下午4点，崔海涛的公司状告深圳市财政委员会的行政案件，庭审已经进入了最后阶段， 深圳市中级人民法院法官王成明宣判上诉人胜诉。

大连中睿科技发展有限公司总经理崔海涛

　　大连中睿科技发展有限公司总经理 崔海涛：公平和公正是值得坚持的，我们也对法制有更强的信心了。

深圳市中级人民法院

　　在深圳，“民告官”并非新鲜事，2017年，深圳市受理行政诉讼案件10135宗，创下历史新高，其中市属机关被告超过七成。行政机关负责人，出庭应诉人数位列广东省的第一名。

　　“民告官，告官须见到官”，在深圳，“主动配合法院的审判活动”已经早早地写入了法治政府建设的考评指标中，这是深圳考核每一个干部政绩的一条“硬杠杠”。

　　民敢于告官、民告官能见到真官、政府充分尊重司法、法庭依法保障每一个公民的权利。作为改革开放的试验田，深圳点点滴滴所凝聚起来的特区特色，已经实实在在地铺就在了这座城市每一个人的心中。

　　82岁的原深圳市法制局局长张灵汉，是特区立法“第一人”。

原深圳市法制局局长张灵汉

　　张灵汉在中国政法大学任教了18年，1979年，改革开放第二年，他从北京调任到了深圳。两年后，成为深圳立法工作组组长。1987年，深圳正式向中央申请特区立法权。

　　从特区成立到1986年这几年间，深圳特区的法规大约有十九项，除了三项是国务院下发的，剩下十六项规章，都是经省人大通过。在当时，除了全国人大及其常委会外，只有省级人大才拥有立法权。

　　张灵汉在会上刚刚提出深圳的立法需求，一些同志便给予了强烈反对。

　　但要想真正实现社会主义市场经济体制在深圳落地，法制环境，是无论如何也回避不了的一个基本问题。

　　时任深圳市人大常委会主任 厉有为：举个例子说，香港有个大老板，在我们福田保税区合作有项目，签了个合同。这个合同里面最后写一条，写一条什么呢？保税，你这个保税区有了法律保证以后，这个合同生效。否则的话，没有法律保证，这个合同不生效，我不跟你搞了，你得有法。

时任深圳市人大常委会主任厉有为

　　靠“红头文件”办事，在经济特区的外商那里，根本行不通。没有法制的保障，就不会有良好的发展环境，而没有立法权，就不会有地方的法规。但当时的深圳，其实连立法的机构，人民代表大会，也就是市人大都没有。

　　1990年12月，深圳终于成立了人大。1992年，七届全国人大常委会第二十六次会议，将授予深圳立法权的事项提上了会议议程，时任深圳市人大常委会主任的厉有为接到了列席会议的通知，可是，他拿到的发言稿，发现不同意见竟然有六条之多。甚至最后一条写道，授予深圳立法权是违背宪法。

　　随后，厉有为一边找上级反映情况，给自己争取到了一个大会发言的机会，阐述深圳立法的重要性；

　　另一边，他又来到了上海代表团驻地拜访，争取支持。

　　1992年7月1日下午，七届全国人大常委会第二十六次会议表决《关于授予深圳经济特区立法权的议案》。厉有为目睹了整个表决现场，下午三点，117人投票，除了9人弃权和1人未按表决器外，107人赞成授予深圳特区立法权，没有反对票。

七届全国人大常委会第二十六次会议表决

　　五年的时间里，特区人戴着“违宪”的帽子，顶着还没“户口”就要“粮票”的非议，顽强地争取，不懈地努力，立法权这一关，1992年7月1日这一天终于闯过。从此，深圳走上了探索中国特色社会主义法治化的道路。

　　从1992年被授予特区立法权之后，在2000年通过的《立法法》中，深圳作为较大的城市同时也享有地方立法权。一个拥有特区立法权与地方立法权双重“大权”的城市， 25年的时间里，累计制定了220项法规，成为了全国地方立法最多的城市。105项先行先试类法规中，有41项早于国家法律、行政法规出台，64项是国家尚无法律、行政法规规定的，填补了立法空白。

　　四十年改革开放，能够沉淀在每一个人心中的，并不仅仅是此消彼长的财富，也不是瞬息万变中的产业，而是试验并完善社会主义市场经济制度的同时，建立在这个特区，甚至整个国家范围内，日趋完善的法治制度。共和国的改革开放要想走出更长远的道路，就必须要在法制建设上继续强筋健骨。

　　在纪念改革开放40周年之际，中央广播电视总台联合广东省委宣传部、深圳市委宣传部，特别推出八集纪录片《深圳故事》。

　　纪录片以深圳为样本，通过讲述今天鲜活的“深圳故事”，从一个城看一段历史，从这段历史读懂中国人改革的意义，以及它给中国和世界政经历史所留下的坐标意义。该片于1月21日-1月28日，在央视财经频道每晚20点档播出。来源：央视财经

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