自我纠错是依法行政的应有之义。在行政争议解决领域，行政诉讼一直被视为权威和最终的救济方式。近年来，南通法院在司法实践中发现，对于一些显而易见的违法行为，行政机关与其在司法程序中作出被动回应，远远不如从源头上进行自我纠正效果更好。为促进依法行政，推进行政争议源头治理，满足人民群众日益增长的多元解纷需求，今年初始，南通中院联合市依法治市办公室、司法局等部门，积极探索行政行为自我纠正的程序规则，助推行政行为自我纠正制度在南通落地运行。近日，中共南通市委全面依法治市委员会办公室出台《关于加强行政行为自我纠正的实施意见》，这项制度的推行是地方法治的大胆创新，也是完善国家法律的有益探索。我们期待自我纠正制度能够与行政复议、行政诉讼成为并驾齐驱的“三驾马车”，有效实现对行政争议的实质化解。现将全文予以转发：

　　关于加强行政行为自我纠正的实施意见

　　各县（市）、区委依治办，市各有关部门和单位：

　　2021年1月10日，中共中央发布《法治中国建设规划（2020-2025年）》，提出各级政府必须坚持依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，将政府活动全面纳入法治轨道。行政行为自我纠正是依法行政的应有之义，也是推进法治政府建设的应尽举措。为及时纠正违法行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政机关依法行政，实现快速、有效化解行政争议，结合全市依法行政工作实际，制定本意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平法治思想为指引，尊重和维护宪法法律权威，增强厉行法治的积极性和主动性。切实树立以人民为中心的行政执法办案理念，保护人民群众合法权益，加强法治政府建设，不断提升行政机关依法行政水平，提升政府公信力，为推动“强富美高”新南通建设筑牢法治基础。

　　（二）工作原则

　　1.有错必纠原则。自我纠错是依法行政的应有之义，各级政府及下属职能部门对违法行政行为均负有纠正的法定义务。对于符合纠正情形的行政行为，行政机关应主动消除行政行为的违法状态，必要时应当对当事人的受损权益进行补偿或赔偿。

　　2.利益衡量原则。行政机关自我纠正违法行为应当综合考虑国家利益、公共利益及他人合法权益等因素，全面衡量后作出是否撤销或者变更决定，并采取相应的补救措施。

　　3.正当程序原则。作出原行政行为的执法人员应当依法回避，保障当事人的陈述权和申辩权，作出决定时应当充分说明理由。

　　二、主要内容

　　（一）适用范围。行政机关有下列情形之一的，应依法启动自我纠正程序：

　　1.行政行为存在重大明显违法情形；

　　2.当事人合法权益因行政行为受损未得到补偿或赔偿的；

　　3.当事人合法的信访诉求未依法解决的；

　　4.其他依法应当启动自我纠正程序的情形。

　　（二）动议来源。行政机关可以主动纠正违法行政行为，也可以依据上级行政机关或其他国家机关的建议以及当事人的投诉、举报、申诉、检举启动自我纠正程序。

　　（三）审查方式。行政机关对于是否启动纠正程序，应当根据需要进行调查取证、听取意见、查阅资料，并经集体讨论后作出相应决定。对不符合纠正情形的，应及时告知当事人。

　　（四）权利保障。行政机关决定自行纠正行政行为的，应给予当事人陈述、申辩的权利。纠正决定可能对当事人权益产生重大影响的，行政机关应依法组织听证。

　　纠正决定可能影响第三人权利义务的，应当通知第三人参与纠正程序，第三人有权举证、陈述和申辩。

　　（五）第三方参与。行政机关认为必要时，可以邀请法律顾问、专职律师、相关领域专家作为第三方，对行政行为是否符合纠正条件、如何纠正及后续处理提出意见。

　　（六）请示上级。行政机关认为所涉行政争议重大复杂的，可以向上一级行政机关请示是否予以纠正。

　　（七）作出决定。行政机关决定自行纠正行政行为的，应根据实际情况，作出撤销、变更原行政行为，履行相应法定职责，或者重新作出新的行政行为的决定。

　　（八）赔偿义务。行政机关作出纠正决定时，应当就原行政行为对当事人合法权益造成的侵害一并作出赔偿决定。

　　当事人或者第三人对损害结果负有责任的，可以减轻或者免除行政机关的赔偿责任。

　　（九）后续救济。行政机关作出纠正决定后，当事人认为纠正后的行政行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县、市（区）党委和政府要加强对行政行为自我纠正工作的领导，强化统筹谋划，明确职责分工，确保自我纠正工作发挥实效，促进行政争议实质化解。各县、市（区）人民政府每年度应当对辖区内的自我纠正工作形成书面报告，报送南通市人民政府。

　　（二）健全工作机制。进一步建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制，加强矛盾排查和风险研判，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。完善部门协作机制、府院联动机制，围绕自我纠正实践中出现的新情况、新问题，及时提出合理建议，推进自我纠正制度落地生根。

　　（三）强化监督考核。将行政行为自我纠正工作纳入法治建设考核体系，切实加强监督管理。行政机关拒绝纠正后，原行政行为被复议机关或者人民法院撤销、确认违法或无效的，应当对行政机关的主要负责人、分管负责人、其他直接责任人员依法依规作出相应处理。

　　中共南通市委全面依法治市委员会办公室

　　2021年7月6日

　　来源：南通行政审判