洛阳市生活垃圾无害化处理发电厂工作人员在电脑前监控垃圾焚烧情况。记者 赵红旗 摄

　　“生活垃圾无害化处理发电厂在哪?”10月10日,沿河南省洛阳市区河洛路一路向西南,道路两旁是绿色的树木或草坪,距市区约8公里处,前方映入眼帘的是一座仓库式的厂房,打开车窗,挂花的香味扑面而来,《法制日报》记者禁不住问道。

　　同行的洛阳市城市生活垃圾费征收管理中心主任王建成指着前方的厂房说:“这里就是!”

　　进入场区大门口,水泥路旁盛开着粉红色的花朵,把草坪映衬得更加翠绿。厂方负责人笑呵呵地说:“在这里是闻不到垃圾气味的!进入厂区的垃圾全部封闭无害化处理,焚烧过程通过电脑设备来监控,各项环保指标由省市环保部门同步监测。我们这里每天能焚烧生活垃圾1600吨,发电60万度,使垃圾变废为宝……”

　　垃圾处理费征收难亟待改革

　　每天上班出门前,将家里的垃圾整理后,出门后,随手扔到小区门口的垃圾箱里……市民们这样的一个动作,每年给洛阳市城区产生垃圾50余吨。

　　“一方面是城市生活垃圾日益增多,另一方面是生活垃圾处理费入不敷出。”洛阳市环境卫生监管处处长张珞说,2002年,根据国家发改委、财政部、建设部、环保总局关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知精神,按照“谁产生谁付费”的原则,洛阳市2003年组织并通过了生活垃圾费价格听证,2006年才正式开征城市生活垃圾处理费。其中,城市居民按户计收,每户每月5元。

　　“垃圾是环境污染的重要原因之一,费用虽然只有5元钱,但征收难度大、征收率低,垃圾处理产业化难以实现。”张珞坦言,征收率最高的2014年,居民户征收率仅为24.5%。2016年,洛阳市政府将已执行10年的城市生活垃圾处理费的相关文件列为需要修订的规范性文件,由市政府法制办、城管局等相关职能部门组成项目组依法尽快完成修订的起草工作。

　　洛阳市政府法制办译审备案科科长张燕博是起草组成员之一。在她看来,涉及民生的重大决策,是当前城市建设管理中的共性问题,以往,各地涉及群众利益的重大决策出台,往往会引起炒作,造成一些市民公开抵触。

　　洛阳市政府决定从机制建设入手,以制度保证公众意愿被充分尊重、市民利益被充分考虑,按照合法、科学、民主、规范的原则,审慎决策,制定了以“课题研究、公众参与、专家论证、社会稳定性风险评估、法律风险咨询、廉洁性评估、合法性审查、集体研究决定”为内容的“八位一体”决策方案,开展项目实施工作。

　　“市民缴纳的垃圾费只是一个补充,目的是提高市民的环保意识,真正的大头是由政府财政支付的。如果市民能够足额缴纳垃圾处理费的话,势必能进一步提高生活垃圾资源化利用和无害化处理的程度,城市环境也将有更大改观。”王建成说。

　　公众参与克服决策“一言堂”

　　2015年国庆节期间,河南科技大学经济学院教授岳佐华带领调研团队,实地调研了洛阳市区湖滨苑等4个居民小区,走访了4个物业公司,征求对垃圾费征收的建议。

　　岳佐华说,当时,城区日产生垃圾量有1400余吨,被送往两个生活垃圾卫生填埋场填埋,使其自然分解。这种方法须占用大量土地,且面临着快“吃”不下生活垃圾的问题。当调研团队把这一情况反馈给接受问卷调查的市民时,他们连声说“没想到”。

　　“公众参与重大行政决策是我国民主法治建设的必然趋势,是人民当家作主的具体体现。全方位的参与和意见征求,形成了政府与公众之间的良性互动,提升了政府公信力,增强了群众对重大行政决策的理解与支持,同时形成对决策权的规范有序行使及防止权力滥用的有效监督。”张燕博说,项目组在当地电视台、报纸开辟专栏开展公众参与活动,征求社会各界意见,并分别召开物业服务单位座谈会,人大代表、政协委员、政风行风民评代表、市民代表征求意见会,听取利益关联方意见,克服了以往政府决策“一言堂”的有限理性。

　　在此项改革项目推进过程中,洛阳市开创性植入法律风险咨询环节,由市政府法制办、中级法院、政府法律顾问、法律专业机构等单位的专家,围绕全局性、长期性、综合性问题进行传略研究、对策研讨,为项目实施提供了科学严谨的咨询论证意见。

　　项目组认为,水务公司有着成熟的水费收缴系统、稳定的水费计算和收取平台、完整的银行网点代扣和代缴协议、专业的水费抄表和催缴队伍,通过与其合作,可从根本上改变目前城区多个单位、部门上门收费,市民不了解内情的状况,费用征收都更具便捷性。

　　2016年10月20日,洛阳市政府第61次常务会议研究通过《洛阳市城市生活垃圾处理费征收管理办法》,决定自2017年1月1日起与自来水费同步征收。

　　“虽然收费标准不变、收费金额不变,但对于老百姓来说,缴费方式的变更也容易带来习惯上的不便,为此我们专门制作了20万份通俗易懂的漫画式宣传册,走进城区所有社区为市民详细解答有关疑问。城建服务热线24小时接受市民的咨询。”王建成说,群众对征收政策的知晓率从之前的不足30%,提高到96%以上。

　　征收成本下降征收效率提高

　　站在洛阳市西工区七一路口,一辆机械化环卫作业车缓慢驶过后,路面变得既湿润又整洁,作为市环境卫生监管处处长,张珞颇为自豪地说:“市民随手丢垃圾的现象几乎不见了,而且我们的作业设备实现了‘鸟枪换炮’!”

　　张珞说,自城市生活垃圾处理费随自来水费收取改革以来,市区新增各类机械化环卫作业车辆320台,城市区主要道路实现100%机械化作业,提升改造城市公厕240余座、垃圾中转站17座,生活垃圾无害化处理发电厂有了资金保障,市民对环境卫生的满意度达98%以上。

　　“生活垃圾处理费改为随自来水费收取后,征收率同比提升了62个百分点,征收额增幅达267%,未出现1起因收费问题引发信访诉求、行政复议及行政诉讼案件,改革平稳过渡,社会反响良好。”王建成说,过去,上门收费收入的30%至50%要用于支付收费人员的工资、津贴等开支,随水费征收则仅需支付约3%的征收成本。

　　与此同时,洛阳市政府改进了征收管理平台方案设计,主动开展征收管理系统功能设计方案专家评审,通过运用大数据管理,对征收过程中可能出现的利益输送和权力寻租等不正之风形成有效的监督。

　　张燕博说,洛阳市城市生活垃圾处理费征收管理办法的改革决策程序,被洛阳市全面依法行政工作领导小组办公室列为《重大行政决策事项示范文本》典范案例,并助推《洛阳市重大行政决策暂行规定》和《洛阳市重大行政决策目录》出台。

　　记者手记

　　洛阳是国务院首批公布的历史文化名城和著名古都,与众多发展中的城市一样,面临着生活垃圾产生量迅速增长和环境隐患日益突出的问题。如何减少生活垃圾的产生量,最基本的办法是提高市民的环卫意识,在日常生活中养成维护环境卫生的意识；最有效的办法是提高生活垃圾的回收利用。

　　生活垃圾涉及千万家,不仅仅是环境卫生问题,更是民生问题、社会问题,如果处理不好,必然制约生态文明和全面小康建设。洛阳市从制度层面通过随水费征收城市生活垃圾处理费的改革,有序引导公众参与到政府的决策中去,最大限度地让公众理解和认可,不仅有效提高了公众的知晓率,而且降低了收费成本,使这笔费用在有效改善城市环境、促进垃圾回收利用、提高生态文明建设水平上发挥基础作用。

　　洛阳市的实践表明,垃圾处理水平的升级,不仅将养成市民良好的垃圾处理习惯,也将是一座城市文明、进步、环保的重要标志,在关乎群众利益的重大决策上,要以健全和完善依法决策机制为抓手,按照合法、科学、民主、规范的原则,使决策能造福百姓,增强城市发展后劲。来源：法制日报