南方日报讯 (记者/刘冠南)新常态下，如何全面推进依法治省，是“两院”报告的题中之义，也是本次两会中代表、委员热议的一大主题。

　　在省政协积极建言献策的过程中，省政协常委、农工党省委会副主委余明永的提案指出，有的行政机关执法时，存在无差异“顶格处罚”的现象，须加以改进，以贯彻落实好全面推进依法治省。

　　每年上千万人次“接罚单”

　　“交警对路边违停的现场处罚，可以口头警告然后放行，也可以处以20元到200元的罚款。而现在用电子眼拍照后的远程处罚，一律顶格罚款200元，有的还要扣3分，这有失公正也有违上位法。”余明永说，交警现场执法程序与视频远程执法程序存在冲突，是一个典型现象。以广州市为例，去年交通违法处罚共有400万宗左右，其中65%是电子警察执法。广州等地区已经有车主因不服“电子眼”处罚一律“顶格罚”，而状告交警部门。

　　余明永说，习近平总书记讲，“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义!”而在现实生活中，打官司的人少，“吃交警罚单”的人多。仅广州一市，每年就约有500多万人次受到行政处罚。估算每年全省至少有上千万人次收到过罚单。“行政处罚是否公平，关系到民心。全面推进依法治省、须先完善行政处罚的公平正义。”

　　“无差异行政罚款”将面临审查

　　2015年5月1日，修订后新的《行政诉讼法》将要实施。余明永说，“无差异行政罚款”将面临法院严格的合理性审查。

　　余明永建议，首先，严格远程执法程序和与现场执法程序的衔接。“现在的通讯技术，完全可以实现现场处罚‘责令改正、警告’的功能”。

　　更为重要的是，行政机关的实操规定不能违反法律、法规处罚幅度规定，要通过差异处罚体现行政处罚的公平性。“老百姓在行政处罚中感受到公平正义，就会更加自觉建立对法律的信仰和遵从，由此形成合力，将更早实现法治广东的总目标!”