审批监管协调联动是相对集中行政许可权改革的一项重要内容，是推动政府治理能力现代化、提升政务服务效能的有力举措。为有效防范“审管分离”后引发的监管风险，打造稳定、透明、可预期的一流营商环境，山东威海荣成市创新建立了“信用+审批+监管”联动机制，持续推动相对集中行政许可权改革走向纵深。

　　一、建章立制，推动审批监管有机衔接。结合实行相对集中行政许可权改革，从顶层设计入手，在省内率先建立审管协调机制，进一步理清部门职责边界，推动信息双向互通，提升监管的精准性和高效性。一是切实抓好事项划转。坚持“整体集中、分步划转、分类实施”，对属于行政许可事项及前置环节的事项以及相关联的收费事项，集中进厅办理。对审批程序复杂、专业要求较高，涉及公共利益平衡和重大公共安全等事项，进行政策风险评估，条件不成熟的暂不划转。比如，对公安、环保等事项，我们经过反复论证，未进行划转。截至目前，全市各部门、单位共划转事项248项，基本实现“应转尽转”。二是依法明确主体责任。对划转的行政许可事项，依法由审批部门履行主体职责，并对审批行为承担相应法律责任。对上级部门依法委托行使的，或原审批部门依法委托给有关部门行使的事项，划转后原委托关系相应改变。比如，外资企业注册登记，原先由审批部门办理，后因市场监管总局下发相关公告明确各级市场监管部门负责后，我们及时将该事项划转市场监管局。三是强化事中事后监管。科学确定行政审批服务局与其他部门职责边界，行政许可事项划转后，原负责审批部门主要承担监管职责。其中，依法需要对审批对象作出暂扣或者吊销许可证等处罚的，由原审批部门或综合执法部门依法实施。比如，市场监管局承担了查处企业准入领域审批对象擅自变更名称、经营范围等9类登记事项，以及提交虚假材料骗取公司登记等违法行为的监管职责。

　　二、协同联动，确保部门监管扎实有力。按照“审批监管并重、谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，推进权责清单“两单融合”，全面建立联络会商、信息互通、业务协同等工作制度，有效防范了“审管分离”风险。一是抓好部门联动会商。建立编办牵头、19个部门参加的联络会商制度，重点会商审批过程中涉及的合法性、规范性问题，以及检验检测、专家论证、并联审批等工作。比如，办理取水许可审查事项，建立由审批服务、水利、税务等部门共同参与的资源共享机制，协商确定年度取水计划、管网界定等指标，保障了取水审批及水资源税征收等工作顺畅推进。二是推动审管信息互通共享。对审批信息，组织行政审批服务部门通过政务服务平台即时推送监管部门，监管部门实行“双随机、一公开”执法监管。比如，完成企业开办业务后，相关信息将即时推送给市场监管、应急管理、人社等部门，相关部门将对企业经营、安全生产、用工等情况进行监管。同时，对检查发现的违法违规行为，即时反馈行政审批服务部门，作为对企业采取相关审批限制的依据。三是强化审管业务协同联动。考虑审管分离后，部门事项及人员变化，为发挥部门的工作能动性，通过采取自行勘验、联动勘验等方式，科学配置审批及监管力量投入。为保障此项工作顺利推进，我们在2018年就设立了勘验中心，配备了23人的专业勘验队伍，其中，对技术标准、人员资质要求不高的30项勘验事项，由行政审批服务局自行组织；对要求较高的勘验或专家论证等84项事项，由勘验中心牵头，组织相关主管部门参与现场勘验，其中对餐饮服务、现场制售等7类事项，创新推出“互联网+视频勘验”模式，分类制作图文资料二维码，在申请人直观掌握勘验标准的同时，勘验效率提升了60%以上。同时，我们将监管关口前移，推进即时审批、即时监管。比如，对食品经营许可等11类行政许可事项，在营业执照核发、消防设计图纸审查等环节，协同相关部门开展联合监管执法，有效避免了事后监管不及时、业户前期投入浪费等问题。

　　三、强化惩戒，坚决震慑违法违规行为。从审批部门、监管部门、审批对象等层面出发，突出运用责任追究、行政执法、信用惩戒等手段，保障审批监管稳妥协同推进。审批部门层面，加强内部监管，健全内部监管制度，通过现场核查、案卷抽查等方式，加强监督考核，同时，拓宽社会监督渠道，广泛接受社会评议，评议结果作为绩效考核的依据。监管部门层面，建立责任追究制度，尤其对会商联络、现场勘验等环节，因出现推诿扯皮、拖延不办等行为贻误监管成效或造成不良影响的，将依法依规追究行政责任。审批对象层面，结合告知承诺改革试点，在省内率先探索建立告知承诺申请人诚信档案和虚假承诺黑名单制度，对核查中发现存在虚假承诺的，记入虚假承诺黑名单，不再享受证明事项告知承诺制。在其他违法领域，对监管部门发现的违法违规行为，按照相关行业管理规定进行处罚，并由行政审批服务部门及时撤销相关登记信息。同时，对上述违法行为同步纳入社会信用管理系统，加大失信联合惩戒力度，实现“一处失信、处处受限”。

　　编辑：任虹

　　来源：山东威海荣成市委编办