网上订餐以“快捷简单、物美价廉”的特点，吸引了不少上班族的目光，外卖送餐APP也因此悄然兴起，但投诉也日渐增多。日前，上海市食药监局下发《关于加强第三方平台网络订餐管理的若干意见》，要求第三方平台应严格审查餐饮单位的服务许可证等资质证明，并鼓励其在消费者合法权益受到损害时，先行提供赔付。

　　漫画/付业兴

　　网上订餐食品安全有漏洞

　　“周末在家休息的时候，由于住在6层，不想下楼，又想睡个懒觉，所以基本不会到街上找个饭馆去吃饭。现在上网或发个微信订餐不仅节约时间，而且十分方便。”市民李先生是一位十分喜欢用外卖打发自己肚子的城市白领。他对商报记者表示，以前每到中午吃饭的时间，他和同事都会到附近饭店吃饭，每次都是时间很紧张，可自从在网上订餐后，他和同事们就再也不用为吃午饭发愁了，“现在我们几乎是集体网上订餐了”。

　　事实上，动动鼠标吃现成饭菜，已成为一部分都市人尤其是都市年轻人的生活方式，智能手机普及后，各种美食APP、客户端上线，还不时推出优惠，给了宅男宅女们更大的选择余地。但是，网上餐厅的饭菜质量和食品安全，既是网友们关注的焦点，也是行业发展正在遭遇的“软肋”。

　　今年8月中旬，杭州市曝光了35家“黑作坊”在网上摇身一变成为订餐热门店的案件，在网上引起一片哗然。“其实，我们也非常担心网上订餐的安全问题，毕竟在实体餐饮店，都会有卫生许可证等，也有相关部门的监管，但是"网上餐厅"看不到摸不着，饭菜怎么做出来的就更不知道了。”有网友表达了其对网上订餐心存顾虑。

　　此前沪上有媒体报道，一名消费者通过某外卖网在一家名为“乡巴佬烤兔饭”的饭店订购了一份15元的兔肉外卖。根据网页上的信息，消费者实地走访，却发现根本没有这家店。事后，食药监部门对相关企业进行了约谈。

　　第三方平台将被严格监管

　　《意见》指出：“第三方平台和入网餐饮单位必须取得合法资质后方可经营，其中，第三方平台应取得电信管理部门颁发的《增值电信业务经营许可证》，入网餐饮单位应取得食品药品监管部门颁发的《餐饮服务许可证》。同时，两者还均应取得工商行政管理部门颁发的营业执照，并严格按照许可证照规定的经营范围从事经营活动。”

　　为避免无证无照餐饮流入网络平台，再次出现“查无此店”情况，《意见》规定，第三方平台应严格审查入网餐饮单位提交的《餐饮服务许可证》和营业执照等相关资质证明，要求入网餐饮单位提供联系人和有效联系方式，并对餐饮单位进行现场核查。为便于消费者监督，第三方平台应在网上公示餐饮单位的许可证照、具体经营地址，鼓励在网上公示餐饮单位食品安全量化分级(脸谱)等政府部门监管信息，以及订餐配送至消费者所需时间。

　　而一旦遭遇纠纷投诉，能否得到妥善处理也是市民最关心的。《意见》规定，第三方平台应制定入网餐饮单位管理制度，在网站醒目位置公布本网站投诉电话、邮箱等消费者投诉方式，建立消费者和入网餐饮单位纠纷处理机制，有效保障消费者权益。同时，《意见》指出，鼓励第三方平台在消费者因合法权益受到损害提出赔偿要求时，向消费者先行提供赔付。

　　食品药品监管部门发现入网餐饮单位存在食品安全违法行为的，应依法进行查处，发现入网餐饮单位未取得许可资质的，应会同相关部门取缔。对于未取得《餐饮服务许可证》或者存在其他严重违法行为的入网餐饮单位，食品药品监管部门应责令第三方平台停止提供平台服务。对于拒不执行食品药品监管部门责令停止提供平台服务意见的，市通信管理局按规定通知网络接入服务商停止相关第三方平台的接入服务。

　　外送芝士蛋糕将涉嫌违规

　　《意见》的出炉令网络外卖肮脏餐等行业乱象将得到有效控制，但作为附件同时发布的《餐饮单位送餐活动食品安全指南》引发了一些讨论。

　　《指南》提到，餐饮单位送餐品种不能有奶油糕点、提拉米苏、芝士蛋糕等品种。此前通过网络预订，把芝士或鲜奶等蛋糕递送到家的服务风生水起。但今后，外送芝士蛋糕的行为将涉嫌违规。

　　《指南》表示，为确保安全，应选择距离较近并可短时送达的客户送餐，使食品可在加工完成后2小时的安全时限内食用。入网餐饮单位应在第三方平台醒目位置标明外送范围和送达时间，按照标示的事项提供外送服务。送餐人员应按规定取得健康合格证明，送餐时应穿着清洁工作服。

　　《指南》正式公布以后，消费者对奶油糕点等食品禁止送餐一条颇有微辞。

　　某新浪微博网友就此事发表牢骚，“类似21cake的店有好多的，难道以后都不能送了吗?”

　　网友@ReeDlinG表示：“难道不是应该严格控制和要求冷链完善吗?一网打尽也太简单粗暴吧。”

　　消费者闵女士对商报记者表达了自己的看法，“这个规定明显有因噎废食的嫌疑，因为怀疑商家做不好，所以都不让做。”她表示，“如果以外送蛋糕为主的企业已经买了全套冷链设备，能够提供完全操作规范和人员培训记录，那对商家的影响就很大，商家是否可以提出要求赔偿?”

　　商家权益被损可提诉讼

　　对此，法律行业人士、中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧表示，《关于加强第三方平台网络订餐管理的若干意见》对于加强和规范网上订餐或外卖管理具有积极意义，但是，《餐饮单位送餐活动食品安全指南》有关“不应有冷菜、生食、冷加工糕点、预拌色拉等高风险品种”似乎不太妥当。

　　他认为，这样做可能会加重部分餐饮服务企业的经营负担，对相应餐饮服务企业借助互联网实现交易方式或用户体验改善造成阻碍。

　　他建议，对于生冷食品的叫卖或送餐，重点明确提示食品要标注生产日期及最佳食用日期，规范生冷食品包装保鲜，而不是简单的予以禁止。

　　他指出，如果该行政行为损害了商家的权益，可以提起行政诉讼，确认此规定违法并要求撤销此规定，并予以赔偿。