在“民告官”的渠道中，行政复议屡屡遇冷。如何发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用？成都市双流区司法局坚持为人民服务的宗旨，案前、案中、案后全流程依法行政，通过运行“1+2+N”行政争议联动化解模式、实行一案三审办理机制、构建行政复议“一网通办”服务平台等举措，积极探索和完善行政争议实质性化解机制，以维护公民、法人和其他组织的合法权益为导向，推动矛盾纠纷实质性化解，增强群众的法治获得感幸福感安全感。自今年2月份以来，双流区83.3%的案件实现了“案结事了”，不再提起行政诉讼。

　　多方联动搭建“1+2+N”化解格局

　　行政复议为解决“官民”纠纷提供了便捷高效之路，关系到人民群众对依法行政的直接体验感和获得感。工作机制先行，双流区司法局着眼矛盾纠纷的多元性，从两个方面搭建联动机制，实行“1+2+N”行政争议联动化解模式，即“一府两院”N个行政机关的联合化解格局。

　　去年6月，双流区司法局与区法院、区检察院签署《关于联合推进行政争议实质性化解工作的实施办法》，建立检察监督介入机制，整合司法资源，建立信息共享机制，形成优势互补、多方联动格局，强化解纷防线，促进纠纷分层化解、分流递减。在化解一起违法搭建鸽棚的行政复议案件时，双流区司法局组织区检察院、区综合执法局、区规划和自然资源局等相关单位共同参与调解会。各部门根据职能职责，紧紧围绕该争议的源头和要害，在扎实的调查核实基础上，向当事人讲事理、析法理、融情理，消除了当事人对行政处罚的抵触情绪，当事人认可并接受了行政机关对其作出的处罚，主动申请撤回行政复议申请，并承诺自行拆除违法构（建）筑物，实现了行政争议的实质性化解。

　　巩固“府院联席会”常态化机制，定期收集全区行政争议热点、疑点、难点问题，坚持“府院联席会”季度召开，组织法院与行政机关面对面交流沟通，针对性提出意见建议，为规范行政行为把脉问诊。目前，双流、龙泉、新都“三区府院联席会”已连续召开三年。同时，采取以案释法等方式，强化行政机关负责人及工作人员依法行政理念，提高执法水平，规范执法行为，从源头上构筑行政争议“防火墙”。

　　严格审案保证每个案件公正无误

　　是否依法行政体现在每一个行政复议的案件中，案件办理是否公正就是试金石。双流区司法局严格办案流程，分流化解。首先，坚持在复议案件受理阶段进行初审区分，对符合受理条件的案件先予释明引导，厘清事实情况，积极疏导情绪，耐心释法析理，促进争议现场化解。其次，对进入审理程序的复议案件，根据案件类型、案涉金额、案涉群体等因素界定简易案件和复杂案件。简易案件实行办案人员“自审+快审”模式；复杂案件采取办案人员、法律顾问、复议委员会“共审+合议”模式，即复杂案件实行一案三审制，同时结合案件情况，多方协作，共同促进纠纷化解。第三，按照“谁主管、谁负责、谁应诉”原则确定区政府为被告的诉讼案件承办单位，在交办通知中明确需先予沟通协商，争取实质性化解行政争议。

　　复杂案件的争议焦点往往是矛盾化解的关键，双流区司法局要求必须充分研判分析，全面查明事实，打消群众“官官相护”的顾虑。一是由办案人员初步研判分析案情，对于存在化解可能性的案件，交由法律顾问围绕事实认定、争议焦点、证据效力、法律适用等方面提出咨询意见，找准纠纷产生的根源。二是实地调查核实案件主要事实和证据，采取“一听二核”方式，由行政机关解释说明，并充分听取利益相关方意见后，进行现场走访调查核实，最大限度还原案件真实情况，严把事实关证据关。

　　案件办理结束并不是万事大吉，为保证案件质量，双流区司法局建立案件回访机制，聚焦复议决定、调解协议等执行情况以及矛盾化解、善后维稳工作情况。充分发挥《行政复议意见书》和《行政复议建议书》作用，实现“办好一件，带动一片”的效果，确保群众权益得以合法保障。同时，坚持行政复议和行政应诉工作季度通报说明制度。2020年上半年以来，有3个未落实出庭应诉的单位在区政府常务会上作出说明，促使行政机关增强依法行政意识，规范行政执法行为。

　　数字赋能提升办理时效便民利民

　　行政复议要解决“遇冷”问题，除了公正专业，还要高效便民。双流区司法局按照“数字法治、智慧司法”信息化体系建设的总体安排，参与司法部全国行政复议行政应诉工作平台试点工作，构建行政复议“一网通办”服务平台。

　　据介绍，该平台将实现行政复议案件在线办理，同时增加通过互联网、微信小程序等申请行政复议等功能，使群众足不出户就可以申请和参加行政复议活动，完成从“线下跑”向“网上办”的转变。“这将极大地方便群众的申请办理，连一次都不用跑了。”双流区司法局相关负责人告诉记者，数字赋能的改变不止如此。平台能实现数据实时汇聚，与行政执法、行政诉讼信息化平台互联互通，对行政执法行为进行全周期、全过程监督，完成从“分头办”到“协同办”的转变。与此同时，还能实现行政复议案件的高质高效办理，加快案件办理进度，在保证案件办理的质量前提下，缩短结案期限。

　　全面推进行政复议“一网通办”，实现三个转变，是发挥行政复议方便快捷的制度优势，使群众认识到行政复议比信访更规范、更智能、成果可视；比诉讼更便捷、更高效、实质解决的特点，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。

记者 王一多

来源：四川法治报