为进一步巩固“法治工商”建设成效，提升依法行政和依法决策能力水平，为依法、合理、有效、充分运用行政资源提供保障，市工商局今年以来多措并举，着力完善行政复议及行政应诉工作。

　　2018年以来，玉溪市工商局行政复议应诉工作在市政府、省工商局的领导下，在市局党组的指导下，在工作中始终遵循“以人为本、复议为民、化解争议、定纷止争”的原则，通过加强行政复议、行政应诉能力建设，创新工作机制、改进工作方法，使行政复议、应诉工作在履行监督职能，维护社会稳定，促进社会和谐发展等方面取得了明显成效。

　　一、基本情况和主要做法

　　   基本情况：

　　近年来，我局十分重视发挥行政复议作为行政层级监督的重要作用，认真履行复议职责，促进了依法行政。特别是随着《行政复议法》的颁布实施和《行政诉讼法》的修订，我局行政复议应诉工作2018年进入持续稳定阶段，行政复议、行政诉讼案件数量没有明显增加。2017年，我局查办一般程序案件9件，当事人没有申请行政复议也未提行政诉讼。受理行政复议案件1件，审结后责令被申请人高新区工商分局履行其法定义务，维护了申请人的合法权益；2018年查办一般程序案件8件，当事人没有申请行政复议也未提行政诉讼，今年未收到行政复议申请。我们通过行政复议工作纠正了违法或不当的具体行政行为，规范了执法部门的执法行为，提高了执法人员的法律意识和执法水平，维护了行政管理相对人的合法权益，赢得了申请人的信赖和称赞，得到了被申请人的理解、配合和支持。

　　主要做法:

　　（一）加大宣传，营造复议工作氛围

　　我们在工作中感受到，很多群众对《行政复议法》和行政复议制度还很不了解，要想尽快打开行政复议工作的新局面，就要在宣传上下大功夫，花大气力。为此,我们把宣传工作做为拓展行政复议应诉工作的重要手段。一是经常开展社会性常规法律宣传。我们感到，单靠一两次宣传活动是远远不够的，更多的要靠一定时期内的反复宣传。“七五”普法以来，按照“谁执法谁普法”的原则，我们年年将《行政复议法》列为对管理对象的普法内容，充分利用报刊、宣传资料，利用“3.15”、“12.4”等多种时间结点摆摊设点，广泛宣讲行政复议基本知识，做到了让行政机关和行政相对人都了解和运用这部法律。二是突出宣传的针对性。针对部分行政管理相对人想申请行政复议，又担心费用问题的心理，我们有针对性地讲解行政复议不收取申请人任何费用的法律规定，消除申请人的担心。对行政复议工作中发现的部分执法机关执法不规范甚至违法的情形，我们认真进行了分析研究，在执法人员培训会上以案说法，增强了宣传工作的现实针对性。

　　（二）强化队伍，奠定复议应诉工作基础

　　开展行政复议应诉工作，行政复议应诉工作队伍的建设至关重要。我局这几年按照“政治强、业务精、纪律严、作风正”的要求，精心打造了一支特别有战斗力的行政复议应诉人员队伍。

　　一、健全了行政复议领导机制。一是高度重视行政复议机构建设。我局充分认识到行政复议工作对于推动全市工商和市场监管部门依法行政的深入开展，转变机关作风，塑造高效、公正、廉洁政府新形象的重要意义，把行政复议机构建设摆上重要位置。市局选拔了一批行政复议工作的业务骨干，将市局政策法规科确定为行政复议办公室，健全了复议工作机构。同时，行政复议工作所需经费、车辆由市局统一解决，保证正常复议工作有充足的经费保障。二是建立健全了行政复议案件领导层层把关机制。行政复议决定的作出，要经过法规科具体人员提出复议意见，法规科科长提出复核意见，分管领导签署决定意见这样一个工作流程，实行领导层层审查把关。如遇重大、疑难案件，必须提交案审委员会集体讨论通过。通过这种机制，加强了对行政复议工作的领导力度。三是高度重视和支持行政复议工作。市局分管行政复议的主要领导定期听取行政复议工作汇报，帮助解决工作中的一些实际问题。

　　二、配齐配强行政复议工作人员。在行政复议人员配备上，我们坚持高标准、高起点。从全局后备干部中选调政治素质高、事业心强、业务能力强的大学本科毕业的年轻干部到行政复议办公室工作。我局的行政复议工作人员配备做到了有责任、懂业务，这样的人员结构配置很好地适应了行政复议工作的现实需要。

　　三、提高复议人员的政治素质。行政复议工作既清苦又辛苦，同时责任大、任务重。因此，加强对复议人员的政治思想教育，提高其政治素质必不可少。我们主要抓了“三项教育”。一是宗旨教育。采取谈心、座谈等方式沟通交流思想，深入开展行政复议工作艰巨性、光荣性教育，引导复议人员牢固树立法律意识、责任意识、服务意识；二是勤政教育。面对相对艰苦的条件，在行政复议人员中大力倡导无私奉献、爱岗敬业的奉献精神。用奉献精神激励调动复议人员的工作热情和积极性。《行政复议法》规定行政复议原则上采取书面审查的办法，但实际上一些案件往往案情复杂，复议机关不到实地调查，根本无法真正掌握案情，作出准确裁决。碰上疑难复杂案件，我们要求每起案件都要进行现场调查取证。三是廉政教育。行政复议机构是一个层级监督机构 ，但也可能发生利用手中的复议权力捞取好处的事情。为此，我们做好复议工作风险点防范，在案件审查的各个环节，规定复议机构和复议人员不得向当事人索取和收受当事人馈送的财物，不得接受当事人的吃请，坚决杜绝不给好处不办事，给了好处乱办事现象的发生。

　　四、加强行政复议人员业务学习。要对基层的各类执法行为实施有效监督，自己就得成为这一领域的“行家里手”。我们十分注重抓好复议人员自身的业务学习，刻苦钻研，练好“内功”。夯实法律理论基础，始终强调学习的重要性，重点针对行政复议及行政应诉所涉及的法律法规进行全面系统的学习。以党组中心组学习为契机，倾力营造局领导带头学习良好氛围；以全员系统学法活动为抓手，开办行政复议及应诉专题法律讲座，并组织开展全员考试以进一步强化学习质效。积极组织参加上级部门举办的各类法制培训班，经常就一些典型疑难案件，与政府法制办、法院、检察院的专业人员讨论、交流；对一些拿不准的问题，主动向上级业务部门虚心请教。

　　二、行政复议应诉工作的特点

　　一是局领导高度领导重视。行政复议应诉工作分管领导能够经常听取复议工作的汇报，认真负责地签署行政复议法律文书。对待复议工作中存在实际问题不是搪塞、绕弯子，而是积极地帮助解决问题，

　　二是依法办结复议案件。对复议申请人的申请经审查符合条件的都坚决依法受理;复议申请材料不全的依法及时督促申请人补正后受理;对不符条件的依法不予受理;对不属复议范围的在耐心解答的基础上，正确引导其通过其它途径解决问题。坚持把依法、公平、公正审结复议案件作为第一操守，想当事人之所想、急当事人之所急，认真对待每起复议案件。依据复议工作要求，制定了本局行政复议及行政应诉工作指导意见，厘清责任，分清任务；规范工作规则，严格工作程序。对事实清楚、证据充分的案件，通过书面审查提出复议意见后报复议机关领导审批结案;对情况复杂，事实不够清楚，证据不够充分的案件，坚持通过深入调查、现场勘察核实、集体讨论后提出复议意见报复议机关领导审批结案;对事实不清、证据不足，且争议和社会影响又较大的案件，通过举行听证、调查核实、辩明是非、集体讨论形成一致意见后，报复议机关领导审批结案。

　　三是创新行政复议方式，有效化解行政争议。在复议工作的实践中，为了实现政治效果、社会效果和法律效果的统一，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的要求，积极创新行政复议审结方式，多、快、好、省地审理办结案件。一是注重运用调解、和解手段化解矛盾。二是与法院建立联动机制，解决行政复议。我局与法院、政府主要执法部门建立了行政争议联系会议制度，通过沟通联系、反馈信息，及时研究解决了行政执法、行政复议等工作中出现的矛盾和问题，不断完善行政方式、方法，从而使行政争议得到及时、化解有效。

　　四是强化维稳和服务意识，积极开展案后疏导工作。归集行政复议应诉工作重点难点问题，通过分析研判，提炼工作中的突出问题和难点问题，并针对这些问题加强研究，强调工作的针对性；特别是针对职业举报人滥用复议权及诉权的相关问题开展专题讨论，在对重难点问题一一突破的过程中逐步提升工作效率，有效减少行政资源的不必要浪费。从维护玉溪社会稳定的大局出发，摆正行政复议应诉工作态度，努力做好复议决定送达后的解释、答疑工作，尽量使当事人息诉罢访，充分发挥行政复议依法维稳的作用。

　　三、对加强行政复议应诉工作的建议

　　（一）推进法治思维培养，进一步增强法制观念

　　要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，就要求各级执法机关必须用法治思维来替代过去的领导思维、管理思维和行政思维，适应法治发展和法治政府建设的新需要。在行政决定和行政执法过程中，加强对法律可行性的论证，在社会效果评估的同时，加强法律风险评估，达到社会效果与法律上公平正义的统一。

　　（二）依法规范行政程序，加强自我监督与保护

　　规范的行政程序是保护当事人，约束政府权力的重要“法宝”。在全国范围内的信息公开案件中，要求对城中村改造、房屋和土地征收等政府中心工作的公开申请越来越多，案件既涉及重大工程建设，又涉及公民基本生存权利和重大财产利益，涉及的矛盾冲突错综复杂，且具有群体性、过激性、信访高发性的特点，处理不当极容易引发激烈的社会矛盾，对政府工作的透明度提出了严峻挑战。我局虽未涉及如此关系民生的重大案件，但也应高度关注，依法规范程序，事先做好法律论证和信访风险评估，事中做到依法公平办事，最终达到维护执法机关形象和社会稳定的目的。

　　（三）重视法院行政审判工作，提升应诉能力和水平

　　通过法律程序和法律方法解决社会矛盾纠纷，是依法治国的重要组成部分，也是行政机关依法行政的重要内容。工商机关应当自觉接受司法监督，支持、配合行政审判工作，积极落实行政首长出庭应诉制度，提升出庭人员专业化水平，尊重诉讼程序和诉讼规则，积极主动与人民法院沟通案件，加强对司法建议的落实反馈，主动履行生效判决文书，从而不断加快法治工商的建设步伐。来源：玉溪市政府信息公开

　　想了解更多征地拆迁资讯，快扫描下方二维码关注我们的官方微信平台吧！当您遇到拆迁问题时求助北京凯诺律师事务所我们会用我们的专业技能维护您的合法权益。凯诺拆迁律师维权热线：400-678-5000