胡建淼：如何理解《行政处罚法》第29条“罚款数额高”的规定？

　　【回信】

　　《行政处罚法》（2021）第29条的规定，第一句是对“一事不二罚”原则的确立；第二句是对竞合违法如何贯彻“一事不二罚”原则的规定。对于竞合违法行为的处罚，《行政处罚法》坚持了“择一择重”原则。当同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，行政执法机关只能对当事人罚款一次，并且按照罚款数额高的规定处罚。但是，法律对罚款数额的规定方式多种多样，如何理解和掌握“罚款数额高”的规定，确实并不简单。我们认为，理解和掌握“罚款数额高”的规定应当注意以下几点：第一，是按法律规定比较，而不是按实际处罚比较。A法与B法都对同一行为作出罚款规定，哪个法律规定罚款数额高的，就适用哪个法律。不能按照实际处罚决定中的罚款数额比较。第二，当法律规定罚款幅度时，按法律规定的罚款幅度中的上限比较，而不能按下限比较。如A法规定的罚款是“1-15万”，而B法规定的罚款则是“3-10万”，那就应当适用A法而不是B法。如果法律采取分档规定罚款幅度的，那就按照最高档的最高限比较。第三，当一个法律规定固定罚款额，另一法律规定一种罚款计算标准时，按照该案适用两法结果进行比较。假如A法规定对该行为罚款30-100万，B法规定按违法所得的5倍处罚。如果当事人违法所得是10万。那么，依据A法最高可罚100万，依据B法最高可罚50万，那就应当适用A法。第四，如果两个法律所规定的最高罚款数额相同，那就按最近管辖原则选定。来源：行政涉法研究