最高法院案例：对违法占地行为适用拆除和没收处罚的条件

　　【裁判要旨】

　　《土地管理法》第七十七条（修改前为第七十六条）第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……”。据此，对于违法占地修建建筑物的，适用限期拆除的条件是“不符合土地利用总体规划”（擅自将农用地改为集体建设用地），适用没收的条件是“符合土地利用总体规划”（违法占用的土地属于集体建设用地）。

　　【裁判文书】

　　中华人民共和国最高人民法院

　　行 政 裁 定 书

　　（2020）最高法行申4372号

　　再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑增龙，男，1964年10月9日出生，汉族，住江苏省沭阳县。

　　再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘军兰，男，1954年8月6日出生，汉族，住江苏省沭阳县。

　　被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省沭阳县人民政府。住所地：沭阳县苏州东路42号。

　　法定代表人：彭伟，该县人民政府县长。

　　一审第三人：杨桂芳，女，1955年9月14日出生，汉族，住江苏省沭阳县。

　　再审申请人郑增龙、刘军兰因诉被申请人江苏省沭阳县人民政府行政复议一案，不服江苏省高级人民法院（2018）苏行终598号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。

　　郑增龙、刘军兰以杨桂芳的涉案用地行为属于村民建设住宅，应当对涉案违法房屋进行拆除等为由向本院申请再审，请求：撤销二审判决，改判支持其诉讼请求或发回重审。

　　本院经审查认为，根据原《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对于违法占地修建建筑物的，适用限期拆除的条件是“不符合土地利用总体规划”。从一审、二审法院查明的事实看，第三人杨桂芳违法建筑占用的土地属于集体建设用地，符合土地利用总体规划，故沭阳县国土资源局作出没收违法建筑、而未作出限期拆除的处罚决定并无不当。郑增龙、刘军兰的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

　　驳回郑增龙、刘军兰的再审申请。

　　审判长 李绍华

　　审判员 何　君

　　审判员 朱宏伟

　　二〇二〇年九月七日

　　书记员 朱　萌

　　来源：行政涉法研究