4月15日，中国政府网公布了新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（下文简称“条例”》），这也是中国政府11年来首次修订政府信息公开条例。新条例将于5月15日施行。

　　多位研究行政法领域的学者和律师向南都记者表示，新条例有助于扩大政府信息公开的范围，在保障公民知情权、监督权方面有所改善；但旧条例中一些可能导致行政机关滥用“公开豁免权”的规定依然存在，有效保障公众知情权的制度设计还有缺陷。

　　政府主动公开信息范围新增行政处罚类信息

　　在政府应该主动公开的信息方面，新条例明确，行政机关应主动公开机关职能、行政许可办理结果、行政事业性收费项目及其依据标准、行政处罚决定、公务员招考录用结果等十五类信息。

　　其中，行政处罚类信息是条例修改后，新增进政府主动公开信息的范围里的，具体需要公开的内容包括“实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定”。

　　这一规定无疑扩大了政府信息公开的范围，但同时也带来了一个问题：什么样的行政处罚决定才算具有一定社会影响，进而需要公开？“这赋予了行政机关过多的裁量空间，从而会产生许多寻租空间”，同济大学法学院副教授黄锫评价这一规定时说。

　　“除了涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的处罚决定书外，其余行政处罚决定书应全部纳入政府主动公开的范围”，黄锫建议，行政机关可以建设一个类似“中国法院裁判文书网”的网站，统一公开行政处罚决定书。

　　“这样能够对行政执法机关依法履行行政处罚、保护社会主体的权利产生促进作用”，黄锫说。

　　放宽申请信息公开的要求，学者：是重要进步

　　中国现行的政府信息公开条例于2008年5月1日开始施行，并于2017年6月启动修订工作。

　　“10来年过去了，实践中暴露出很多问题”，北京大学法学院教授王锡锌告诉南都记者，条例实施过程中，出现了政府信息公开不够、公开范围弹性很大、个别申请人没有合理使用申请权等问题。

　　在他看来，新条例试图对这些问题作出回应：首先是把“以公开为常态、不公开为例外”的原则写进条例，并试图明确哪些信息可以作为例外不予公开；其次是对政府主动公开信息做了更多规范，比如明确公开范围，推动政府信息公开平台建设。

　　另外，新条例也关注到了申请信息公开的申请权没有被合理使用的问题，并规定“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围的，行政机关可以收取信息处理费”。

　　“这是一个比较好的进步”，王锡锌评价说，该规定没有把“不合理使用申请权”界定为滥用，而是通过收费制度加以限制，一方面使申请权能比较理性的行使，另一方面也让信息公开的申请更符合公平原则，补偿原则。

　　多位学者表示，新条例的另一大进步是在个人依申请公开信息时，删去了生产、生活、科研“三需要”的要求。

　　在现行的旧版条例中，“行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供”。多年来，这一规定广受批评，被认为阻碍了公民合理要求政府信息公开。

　　新条例取消了这一规定，也就是说，行政机关不能再以申请人申请公开的信息与本人生产、生活、科研等需要无关为由，拒绝公开信息。

　　“新条例在保障公民知情权、监督权的作用上还是有很大的进步”，黄锫也表示，类似取消依申请公开“三需要”等规定，大大扩展了政府信息公开的范围，对政府机关也起到了更强的监督作用。

　　在促进政府信息公开方面，新条例的另一个举措是推动政府信息公开建立动态调整机制。其中规定，行政机关应对不予公开的政府信息进行定期评估审查，对一些此前没有公开的政府信息，在形势变化后，如果可以公开，就应当公开。此外，申请人也可以建议政府，把一些经申请后才公开的重要信息“纳入主动公开的范围”。其中，重要信息是指“申请人认为涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的”。

　　“建立健全政府信息管理动态调整机制、依申请公开向主动公开的转化机制，推动了政府信息公开工作深入开展”，中央财经大学数字经济与法治研究中心执行主任、法学院副教授刘权表示，这一变化有有利于保障公民的知情权、监督权。来源：南方都市报

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