一、概念

　　国家征收土地工作程序，是指国务院和省级人民政府及国土资源部门依照法律规定的依据、步骤、程序对农民集体所有的土地进行征收的活动。

　　二、具体工作程序如下：

　　（一）向农民告知征收土地事项

　　在征收土地方案依法报批前，当地国土资源部门应将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征收土地的所有权人、使用权人及相关权利人。

　　（二）确认征地调查结果

　　当地国土资源部门应对拟征地的权属、地类、面积及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征收土地所有权人、使用权人和地上附着物产权人共同确认。

　　（三）征收土地方案报批

　　按照上述步骤进行完毕后，当地国土资源部门将拟定的征收土地方案及相关文件材料报市、县人民政府审核同意，由市县人民政府逐级上报国务院或省级人民政府批准。

　　（四）公示征收土地批准事项

　　征收土地方案经国务院或省级人民政府批准后，除涉及国家秘密等特殊情形外，国土资源部和省级国土资源部门应当通过媒体向社会公示征收土地批准事项。

　　（五）公告征收土地方案

　　征收土地方案依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府具体组织、实施该宗土地征收工作。

　　被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。

　　（六）征收土地补偿登记

　　被征收土地的所有权人、使用权人、及相关权利人应当在征收土地方案公告规定的期限内，持土地权属证书及相关材料文件到被征收土地所在地市、县人民政府国土资源部门办理征收土地补偿登记。

　　（七）公告征收土地补偿、安置方案

　　被征收土地所在地市、县人民政府国土资源部门会同同级人民政府有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地方案公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征收土地补偿、安置方案并予公告。

　　（八）征收土地补偿、安置方案听证

　　被征收土地的所有权人、使用权人及相关权利人对征收土地补偿安置方案拟定的补偿标准有不同意见或者要求举行听证会的，应当在征收土地补偿、安置方案公告之日起5个工作日内向国土资源听证机构提出书面申请。依照《国土资源听证规定》规定的程序进行。

　　（九）支付征收土地补偿、安置费用

　　（十）征收土地批准后的监督检查

　　三、征地补偿工作程序

　　1、告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

　　2、确认征地调查结果。国土资源部门会同交通、林业部门，对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人、各市动迁办公室共同确认。

　　3、组织征地听证。在征地依法报批前，国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

　　4、签订征地补偿协议。国土资源部门要按照本方案制定的补偿标准，与被征地农村集体经济组织和农民个人签订征地补偿协议，并将协议作为征地报件必备件附征地卷一同上报。

　　5、公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，省国土资源厅通过媒体向社会公示征地批准事项。县（市）国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在村、组公告征地批准事项。

　　6、支付征地补偿安置费。征地补偿安置方案经市、县政府批准后应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织按时支付征地补偿安置费用。当地国土资源部门要协同农业、民政等有关部门对被征地集体组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。

　　四、法律链接

　　《中华人民共和国土地管理法》

　　第四十五条 征用下列土地的，由国务院批准：（一)基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

　　征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。第四十六条 国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

　　被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。第四十七条 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。

　　征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。

　　征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。

　　被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。

　　征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。

　　依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。

　　国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

　　第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。

　　第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征用土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。

　　禁止侵占、挪用被征用土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。

　　第五十条地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。

　　第五十一条大中型水利、水电工程建设征用土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。

　　《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》

　　（九）告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

　　（十）确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。

　　（十一）组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

　　（十二）公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，国土资源部和省级国土资源部门通过媒体向社会公示征地批准事项。县（市）国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在的村、组公告征地批准事项。

　　（十三）支付征地补偿安置费用。征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。当地国土资源部门应配合农业、民政等有关部门对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。

　　（十四）征地批后监督检查。各级国土资源部门要对依法批准的征收土地方案的实施情况进行监督检查。因征地确实导致被征地农民原有生活水平下降的，当地国土资源部门应积极会同政府有关部门，切实采取有效措施，多渠道解决好被征地农民的生产生活，维护社会稳定。

　　《中华人民共和国物权法》

　　第四十二条　为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

　　征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

　　征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

　　任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。

　　第四十三条国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。

　　依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“ 对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”

　　五、关于对拆迁补偿标准有争议的

　　可根据目前土地补偿标准争议裁决机制，由国务院裁决的案件，由省政府协调，国务院裁决。由省政府裁决的案件，向市、县人民政府协调，省政府裁决。具体操作方式如下：

　　（一）申请裁决的范围

　　所谓申请裁决是专指对征地补偿标准有争议的纠纷。其中包括征收土地的三项补偿，可以划分为产值标准、倍数标准、附着物标准。对其中一项有争议的则构成补偿标准争议纠纷。

　　（二） 申请裁决程序

　　第一步：向市、县人民政府递交协调申请：

　　协调申请要有明确的要求，标准争议的事实依据和证据，科学的计算依据和统计标准。

　　第二步：向批准征收该土地的政府递交裁决申请：

　　协调不成或自申请协调之日起60日内不予协调的，向批准征收该土地的政府(国务院或省级政府)申请裁决。

　　第三步：申请行政复议或提起行政诉讼：

　　如果当事人对裁决机关作出的裁决不服，还可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，但国务院裁决除外。

　　（三） 申请人的主体资格

　　申请人应是征地相对人或者利害关系人，即被征土地的所有权人、使用权人。可以是法人也可以是自然人。具体的说包括：村委会、村民小组、土地承包人、土地租赁人。

　　（四）协调和裁决的主管机关

　　征地补偿标准争议裁决是批准征地的人民政府的职责，涉及政府办公厅、法制机构和国土资源管理部门三个单位，具体协调、裁决的办事机构有的省市国土资源部门也有的省是政府法制机构。

　　（五）申请裁决的注意事项

　　1、对进入裁决程序的案件不再接受信访请求

　　信访一直是农民解决征地争议的主要途径。近年来农民集体上访反映征地补偿安置问题的占集体上访总数的80%以上，个别地方甚至还高。许多征地补偿争议都通过信访渠道反馈到国土资源管理部门或当地政府，作为信访事项给予答复，没有得到有效的解决和处理。因为信访部门没有处理和裁决权力。

　　同信访相比，征地补偿标准争议裁决程序在解决征地补偿标准争议纠纷方面更具专业性和规范性。因此，我们建议农民通过申请裁决来解决补偿标准争议纠纷。国土部2005年提出要求，今后凡是信访人通过来信、来访反映征地补偿标准争议的，有关国土资源管理部门将引导其申请裁决。对于已经受理并在办理中的裁决案件，信访人就同一事项提出信访请求的，有关国土资源管理部门将书面告知信访人不予受理。

　　2、补偿标准争议不是行政复议、行政诉讼案件受理范围

　　行政复议、行政诉讼虽是解决征地纠纷的主要途径之一，但行政复议和行政诉讼对补偿标准争议没有行政决定权和司法判决权，标准争议裁决作为一项具有土地补偿争议自身特点的纠纷解决机制，不是行政复议、行政诉讼受理的范围。

　　首先，行政复议和行政诉讼程序是审查具体行政行为合法性的监督行为，征地补偿标准不属于行政行为合法性审查的范围，是一种民事权益争议范围。裁决机关只能是批准征地的机关即国务院和省级人民政府，被申请机关只能是市、县人民政府，裁决机关不是征地主体、不是征地实施机关，不是上一级政府而是上级政府即土地征收的批准机关。

　　其次，行政复议、行政诉讼强调的是纠错功能，主要表现在撤销具体行政行为上，对权益争议不适用于调解；而征地补偿标准争议裁决是以解决补偿权益纠纷为目的，可以适用调解，在调解不成时才行使裁决权；

　　第三，行政复议、行政诉讼的内容涵盖行政管理的方方面面，而裁决制度专门针对征地补偿标准争议，专业化程度更高；并不针对批准征地的行政批复行为和在征地过程中有关政府实施的其他具体行政行为。

　　总之，农民面对征收土地行政行为的不满，一定要分清是非。采取不同的法律救济途径，切莫不知所以、盲目上访，造成矛盾激化。那样，不仅不能有效的维护自己的权利，还会劳民伤财，凯诺征地拆迁律师提醒广大被征收人的是，对补偿标准有争议的不妨按照法律程序行使自己的权利吧!

　　想了解更多征地拆迁资讯，快扫描下方二维码关注我们的官方微信平台吧！当您遇到拆迁问题时求助北京凯诺律师事务所我们会用我们的专业技能维护您的合法权益。凯诺拆迁律师维权热线：400-678-5000