重庆渝北“三跨三办”提速涉企行政争议化解

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　　今年以来，重庆市渝北区认真开展涉企行政复议“三跨三办”增值化服务改革试点工作，并将改革工作融入渝北区持续优化营商环境的大局工作，增强行政复议服务发展能效，推动“惠民强企”举措落地见效，护航民营企业高质量发展，实现“矛盾纠纷前端预防化解”诉源治理良好效果，助力营造渝北区市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　□ 关注行政复议主渠道建设

　　□ 本报记者 吴晓锋 战海峰

　　“复议为民守初心、暖心护企显担当。”近日，重庆市渝北区在办理一起涉嫌不正当竞争涉企行政复议案件中，通过涉企行政复议“三跨三办”成功化解案涉行政争议，重庆某发动机有限公司向渝北区司法局送来了写有上述字样的锦旗。

　　“三跨三办”是重庆市司法局针对行政复议涉企案件开展的通过“跨部门、跨行业、跨层级”构建“全案快办、疑案专办、要案督办”的层级办案模式。

　　今年以来，渝北区认真开展涉企行政复议“三跨三办”增值化服务改革试点工作，并将改革工作融入渝北区持续优化营商环境的大局工作，增强行政复议服务发展能效，推动“惠民强企”举措落地见效，护航民营企业高质量发展，实现“矛盾纠纷前端预防化解”诉源治理良好效果，助力营造渝北区市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　同时，渝北区在办理行政复议案件中，借助渝北区行政争议协调化解中心平台，以“三跨”为路径，以“三办”为方法，为企业解纷化难。

　　着力“快” 畅通渠道再提速

　　按照“应收尽收”原则，渝北区积极利用便企服务联系点帮助和指导企业快速提起行政复议申请。同时，按照“容缺受理”原则，在3个工作日内完成案件的受理审查，最大限度压缩受理审查时限。

　　3月27日，重庆某物业发展有限公司向渝北区政府提出行政复议申请，请求撤销渝北区规划和自然资源局对其涉嫌非法占地作出的《行政处罚决定书》。渝北区政府收到该行政复议申请后，按照涉企行政复议“三跨三办”增值化服务改革工作的要求，快速完成三级审查，并于第二天就依法受理，缩减行政复议案件受理审查时限，从而最大限度在程序上保障企业合法权益。

　　同时，渝北区在审理涉企行政复议案件原则上不延期，严格审慎适用中止程序，加快办理进度，推动案件审理驶入“快车道”。

　　5月24日，重庆某建筑劳务有限公司向渝北区政府提出行政复议申请，请求撤销渝北区人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》。渝北区人民政府受理后，发现案涉认定工伤决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，立即启动案件调解，并联系其行业主管部门区住建委共同调解，向案涉企业进行以案释法。经调解，建筑劳务公司于6月6日主动提出撤回行政复议申请。从立案到终止案件，仅8个工作日就实现了快速审结，既为企业化解了行政争议，避免企业投入更多的诉讼成本，也让劳动者权益得到了有效保障。

　　今年上半年，渝北区利用在本辖区范围内已建立的24个便企服务联系点，帮助和指导企业快速提出行政复议申请151件，首次超过以本辖区范围内部门、镇街等单位为被告的涉企行政应诉案件，均在3个工作日内完成受理，快速审结涉企行政复议案件89件。

　　着眼“专” 精细审理再提质

　　对于涉企行政复议案件，渝北区司法局坚持专人专办，主要领导牵头抓、分管领导负责抓、科室负责人具体抓，实现专人专班专责、专业化审理。同时，通过组织有关部门参与行政复议听证、实地调查等“面对面”方式专门听取企业意见，做到开门纳谏、问需于企，了解企业经营现状、核心诉求，作为案件审理重要参考因素。

　　对于综合性强、专业度高、存在重大争议的疑难复杂案件，渝北区建立行政复议委员会和政府法律顾问库中的庞大专家团队，及时组织专家研究论证，听取不同行业专家意见，精准把握案涉专业性技术性问题的尺度，通过行业跨界，凝聚专业力量，实现精细化审理。

　　4月24日，重庆某发动机有限公司向渝北区人民政府提出行政复议申请，请求责令渝北区市场监督管理局按照反不正当竞争法的有关规定履职，对被投诉人进行处罚并责令其办理名称变更登记。

　　为进一步理清案件事实、明晰法律关系，办明白案、公正案，渝北区司法局组织西南政法大学知识产权保护领域的专家、不正当竞争实务领域的区政府法律顾问团队，着重从不正当竞争相关条款在制定过程中的价值选择角度进行专家论证；组织行政机关、司法机关从实务中认定不正当竞争应把握的标准等方面进行论证；区政府法律顾问还从全国各地司法实践对不正当竞争的审判标准进行研究，为推动该案行政争议实质性化解提供法律支撑，也为行政机关在办理后续涉企不正当竞争调查处理提供了典型案例指导。

　　着重“跨” 争议化解再增效

　　为了充分发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用，推动行政争议化解再增效，渝北区司法局成立了渝北区五心复议调解工作室，将全区12个重点重要领域的行业性专业性调委会纳入工作室调解队伍形成涉企行政复议跨行业聚力快速化解争议格局。

　　同时，渝北区司法局还推动渝北区政府、渝北区法院、渝北区检察院共同成立渝北区行政争议协调化解中心，将行政执法、行政复议、行政诉讼案件纳入化解工作范围，旨在用好政府统筹、部门联动、法院指导、检察院“监督+支持”为一体的行政争议化解“组合拳”，实现行政争议源头化解、多元化解、实质化解。

　　据统计，渝北区行政争议协调化解中心自2022年成立以来，共实质化解行政争议297件，充分发挥了行政争议实质化解能效。

　　如在办理上述重庆某发动机有限公司行政复议案件中，渝北区司法局充分利用渝北区行政争议协调化解中心平台，在市司法局直接指导下，会同区法院、区检察院、区公安分局、区市场监督管理局、区政府法律顾问等召开研判调解会议。经过合力调解，渝北区市场监督管理局现场表态，愿意对涉嫌不正当竞争企业作出《责令改正通知书》。申请人现场表示，只要解决了案涉行政争议，愿意撤回行政复议申请。该案真正做到了跨部门、跨行业、跨层级“三跨”融合方式，成功高效化解一起行政争议。

　　着实“督” 合规经营再发展

　　对于涉企行政复议案件，渝北区司法局在“督”上增压力，从跟踪监督、个案监督、延伸监督、回访监督、源头监督等方面加强监督，监督有关部门落实情况，确保发挥监督能效，依法维护企业合法权益。

　　今年以来，随着新修订的行政复议法实施，渝北区市场监管部门涉复议案件从零开始激增，截至目前已受理138件市场监管复议案件，占全区总案件的46.15%，成为复议案件的重点。

　　在办理同类案件的过程中，渝北区司法局主动对接重庆市市场监督管理局，对办案中发现的市场监管漏洞如食品安全、商品标签、成分标注等及时反馈至渝北区市场监督管理局，要求加强管理执法，加强监管，提高执法人员执法能力水平，严格依法办事；对发现的职业打假人，恶意索赔、恶意投诉等案情及时交流反馈，形成工作机制，探索规范管理、合法应对的工作方法。

　　“通过案件办理，巧妙以案释法，涉案企业从中学习了法律法规，注意了自身经营风险防范点，促进了企业内部合规经营和长久发展。”渝北区司法局有关负责人说。

　　这位负责人表示，行政矛盾纠纷调解，事关行政执法机关的行政执法能力水平、辖区企业的经济发展、辖区人民的社会生活稳定和幸福指数，完善快速有效的矛盾纠纷协调沟通机制是下一步工作的重中之重，发挥行政复议化解行政争议“主渠道”作用将贯穿司法行政工作中。接下来，渝北区将继续按照涉企行政复议“三跨三办”增值化服务改革试点要求，加强跨部门、跨行业、跨层级的联动，打通人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解等通道，实现行政执法、行政复议与司法资源良性互动，推动涉企行政复议“三跨三办”工作再上新台阶。来源：法治日报-法治网