“府院联动”实质化解行政争议

　　行政诉讼一头连着群众、一头连着政府，是推进法治政府建设的重要法律制度。江苏省南京江北新区人民法院集中管辖南京全市基层一审行政诉讼案件，每年新收案件1900余件。2020年10月，南京市司法局与江北新区法院签署了《备忘录》，以“府院联动”推进行政争议实质性化解。

　　近3年来，江北新区法院坚持能动司法，注重“抓前端、治未病”，推进行政审判理念现代化，通过布点、拉线、扩面、联网等具体举措，初步实现了“纠纷解决更快、诉讼成本更低、矛盾化解更彻底”的工作目标，一审服判息诉率从2021年的35.9％上升到今年上半年的44.1％，形成了协同、联动化解行政争议新格局。

　　跨区设立工作站点

　　在南京中心城区秦淮区太平巷18号院内，与该区行政复议中心相邻，有个以资深退休法官戴茹芳名字命名的“戴茹芳工作室”。2021年2月，江北新区法院在此成立全市首家行政争议协同化解工作站，“戴茹芳工作室”也同时挂牌。

　　“戴茹芳工作室”四周墙上挂满了锦旗，其中一面绣着“年过花甲不忘初心、尽心竭力恪尽职守”，既醒目又贴切。“我在南京中院干了28年行政审判工作，退休后没多久，法院就聘我担任调解员专门从事行政调解工作，现在每天都忙忙碌碌停不下来。”戴茹芳说话语速平缓，却句句沉稳有力。

　　江北新区法院位于南京长江北岸，而这个在江南城区设立的工作点，经过几年的积累已颇有盛名，大量行政争议在此得以平息。“利用工作站和行政复议中心合署办公的便利，将调解关口向前延伸到行政复议之前，截至今年8月，秦淮区的行政复议案件收案量下降了两成多，且没有一起行政复议之后到法院提起诉讼的，法院受理涉及秦淮区的行政诉讼案件也下降了五成左右。”秦淮区司法局副局长吴国霞介绍。

　　每周三，江北新区法院会派专人将起诉到法院的行政诉讼案件，选择其中10多个案件卷宗分流到戴茹芳手上，法院还专门为戴茹芳配备了助理，化解过程中需要相关单位配合的，由秦淮区司法局牵头协调。化解成功的案件不再进入行政复议和行政诉讼程序，从源头上减少了行政争议数量。

　　化解类型化纠纷

　　有些行政争议类型化特征比较明显，据统计，江北新区法院涉公安的案件约占13％，许多是道路交通处罚案件。案件虽然比较简单，但罚款、扣分甚至吊销驾驶证等对当事人影响很大，行政机关应诉、答辩中消耗了大量行政成本。

　　“相当一部分案件可以通过沟通、释明化解争议。”江北新区法院副院长潘伟介绍，“当事人提起诉讼一般认为现场照片不能反映客观情况、违反交通法规事出有因、交通标志设置不合理，还有的是对交通法规理解有误。通过在庭审中展示视频、照片并辅以交警的解释说明，当事人一般都能接受处罚；当事人确实有理的，交警部门也会实事求是地处理。”

　　“如果我们把庭上的工作放到立案之前来做，很多案件就不需要进入诉讼程序，既节约了当事人的时间，也减轻了我们的工作压力。”南京市公安局交管局法制大队大队长蔡卫国说。

　　2020年12月起，江北新区法院在市公安局交管局设立道路交通行政争议化解工作站，对此类案件开展诉前调解。刘某是一名货运司机，运货过程中被交警认定货网遮挡车牌，一次性记12分并扣留驾驶证。刘某感觉很冤枉，自己并非故意遮挡，而是货网松脱遮挡了车牌。特邀调解员组织双方进行诉前调解，交管局通过审查车辆行驶过程中的视频，认定非原告主观故意，主动撤销了行政处罚，数日内就化解了这起争议。

　　2020年12月至2023年8月，工作站共收到案件392件，成功化解350件，化解率91.6％，大大节约了司法、行政资源。

　　织密联动网络

　　“民告官”案件的背后，往往隐藏着大量民事纠纷。要实现案结事了，就要找准引发争议的原因，对症下药，才能药到病除。

　　江北新区法院2023年8月结案的166件行政诉讼案件中，有34件与民事纠纷有关，占比达20.5％，其中有不少难以调和的“骨头案”。

　　案件涉及的矛盾纠纷成因复杂，化解渠道也应多元化。2021年1月，江北新区法院与南京市律师协会、江北新区综治局等共同建立了行政诉讼法律援助名册，遴选出6家律师事务所及30位行政诉讼专业律师，拓展了法律援助的覆盖面，不仅为当事人提供全程代理服务，还免费为当事人提供法律咨询，参与行政争议诉前调解。

　　2022年8月，该院还与秦淮区政府、法院、检察院议定“关于完善行政案件源头管控机制”等七项机制，首次将争议发生地的法院、检察院一并纳入行政争议协调化解主体。2023年8月，该院又与江北新区人民检察院、六合区人民检察院、浦口区人民检察院商签了《关于协同化解行政争议的备忘录》，确定10项措施，建立了江北地区“1＋3”法检协同化解行政争议新格局。

　　“通过积极落实行政负责人出庭应诉机制、发送司法建议、组织法官参加重大项目法律风险论证、为行政机关授课等方式，积极参与基层社会治理，织密了‘府院联动’化解行政争议的网络。”江北新区法院分党组书记、院长吴焱介绍，行政争议实质性化解最终目标是推动案结事了、政通人和，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。来源：法制日报