齐鲁网·闪电新闻5月13日讯 5月12日，山东省人民检察院发布《山东行政检察监督情况报告（白皮书）》，总结了2018-2019年全省检察机关开展行政检察监督的工作情况、办案特点、主要做法、取得的成效，并剖析了行政检察监督中发现的问题，提出了解决问题的对策建议。这是山东省检察机关第一次以规范化报告的形式对全省行政检察工作情况进行发布。

　　行政检察监督案件基本情况

　　白皮书显示，全省检察机关行政检察监督受理案件数量增幅明显。2018年至2019年，共受理各类行政检察监督案件3355件。其中，2018年受理907件，比2017年同比上升58.3%；2019年受理2448件，比2018年同比上升169.9%。

2018-2019年行政检察监督案件受理情况

　　行政诉讼监督案件涉及行政管理领域广泛。在调研统计的838件生效行政裁判监督案件中，涉及土地征收和房屋拆迁、公安治安管理、劳动与社会保障、不动产登记、政府信息公开、医疗保险等多个领域。其中，以下四个领域案件相对较多，分别是土地征收和房屋拆迁164件、不服治安管理处罚127件、劳动与社会保障101件、不动产登记57件，占统计案件总数的53.6%。

生效行政裁判监督案件涉及领域情况

　　涉及基层行政机关案件数量占比较高。在2018年至2019年办结的被申请人为行政机关的489件生效行政裁判监督案件中，市级行政机关95件，县区级行政机关316件，乡镇级行政机关案件61件，占办结案件的96.5%。白皮书指出，2018年至2019年全省检察机关办结不服生效行政判决、裁定、调解书监督案件727件，提出抗诉、再审检察建议19件，法院采纳抗诉意见、检察建议22件（含往年滚动案件数）。促成当事人和解、服判息诉33件。作出不支持监督申请决定619件，占办结案件的85.1%。由此反映出，全省法院行政审判的整体水平较高，行政机关执法规范化程度不断提高。

　　主要工作做法

　　2018年以来，全省检察机关认真贯彻落实中央决策部署和省委、最高人民检察院工作要求，以内设机构改革为契机，坚持问题导向和目标导向，着力优化多元化行政检察监督格局，强化行政检察专业化建设，提升监督能力和水平，全面认真履行法律监督职责，行政检察工作取得了明显成效。

　　●依法受理案件，切实保障当事人申请监督权利。针对行政检察社会知晓度不够高等问题，借助检察门户网站、两微一端等媒体开展职能解读宣传，注重与行政机关、律协律所等加强沟通联系，引导当事人依法申请监督。重视规范保障，省市县三级检察院严格规范办案，依法受理申请监督案件，及时告知、审查和答复，充分保障当事人申请监督的权利。

　　●认真审查调查，促进公正司法依法行政。坚持以事实为根据，以法律为准绳，既注重审查法院诉讼活动的合法性，又注重审查行政机关行政行为的合法性。对重大疑难复杂案件，全面推行类案和关联案件强制检索，全面把握事实证据，准确作出判断。践行“智慧借助”理念，推行专家咨询论证，充分借助“外脑”为办案提供咨询论证意见，提升监督办案的精准度。

　　●依托专项工作，深入推进行政非诉执行监督。根据最高人民检察院要求，在全省部署开展行政非诉执行监督专项工作。出台《全省检察机关行政非诉执行监督工作指南》，指导规范全省行政非诉执行监督工作。紧紧围绕党委政府关心、人民群众关注的问题，加强对违法占地、破坏自然资源等重点领域和案件的监督。主动与法院、行政机关等沟通座谈，创新建立联动机制，积极参与社会治理。

　　●依法监督履职，综合运用多种措施手段。针对案件不同情形，充分发挥抗诉的刚性监督作用，再审检察建议的同级监督优势，检察建议的灵活监督优势，注重与公益诉讼有效对接，结合运用其他制度、机制、手段，综合施策，形成组合效应，依法监督人民法院公正裁判，促进行政机关依法行政，维护当事人合法权益。

　　●加强释法息诉，维护司法权威和社会稳定。将释法说理贯穿办案始终，积极推进信访积案矛盾化解。将“保护权利”和“监督权力”两个目标深度结合，对分歧较大、涉及群众多、案情重大复杂的案件，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、专家咨询委员、社会人士等参加公开听证，把维护合法权益、化解矛盾纠纷落到实处。

　　下步工作举措

　　●推动理念变革，夯实工作根基。牢固树立服务大局、“双赢多赢共赢”理念，坚持“三个效果”有机统一，推进与法院、行政执法等单位形成良性、互动、积极工作关系，健全完善三级院各有侧重、密切配合、全面履职的行政检察监督格局，充分运用政治智慧、法律智慧、监督智慧开展监督工作，努力打造优质检察产品。

　　●深化专项工作，提升监督实效。扎实开展“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项工作，重点监督办理严重损害公民和组织实体权益、民营企业合法权益、国家利益和社会公共利益的案件，促进实质性化解行政争议。正确处理抗诉与矛盾化解的关系，借助社会力量，完善多元化行政纠纷解决机制。

　　●健全制度机制，推进非诉执行监督。全面贯彻落实省委依法治省办公室、省法院、省检察院、省司法厅联合会签的《关于建立完善行政非诉执行工作联动机制的指导意见》，推动建立完善常态化联席机制、重大问题联动解决机制、多方参与信息共享机制等，积极探索破解行政非诉执行难题，形成有山东特色的行政非诉执行监督模式。

　　●积极培树典型，强化案例引领。重视发挥“两高”指导性案例和典型案例在规范检察官监督行为、指导类似案件办理、促进法律统一正确适用等方面的作用。把对典型案件的培育贯穿于案件受理、审查办理、调查核实、确定监督方式、文书说理等各环节各方面，适时发布全省行政检察监督典型案件。

　　●以职业化专业化为方向，努力打造高素质队伍。把提升行政检察人员职业化专业化能力摆到更加突出位置，加强业务学习和岗位培训，充分运用好检答网业务学习平台，充分借助专家咨询论证机制和行政检察论坛载体，培养更强的专业素质、专业能力、专业思维和专业精神，打造一支作风过硬、业务精通、善于监督、勇于创新的行政检察队伍。

　　●以实现良法善治为目标，积极推动完善法律制度。结合办理行政检察监督案件，加强对规范性文件的附带审查，及时向立法机关和有关部门提出修订完善的意见建议，推动完善国家治理体系。

　　来源：闪电新闻    记者 郎坤 报道