2015年，珠海如何加快适应新常态，引领新发展、再上新台阶?政府工作报告描绘了珠海在新常态下的发展路线图，并透露出了许多新的思路与信号。《南方日报》对此进行一一解读。

　　“五个新”

　　明确新常态下发展路线图

　　报告：以全面深化改革增创发展新优势，以推进创新驱动重塑增长新动力，以建设横琴自贸试验区树立开放新标杆，以发展珠江西岸先进装备制造产业带打造产业新高地，以打造法治政府形成法治新保障，不断提高发展绩效，持续增进民生福祉，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定，推动生态文明新特区、科学发展示范市建设迈出新步伐。

　　解读：南方民间智库副主席彭澎认为，珠海提出的“五个新”有整体设计、有清晰路线图、有新思路。他指出，全面深化改革既是中央的要求，也是地方发展的内在需求，2015年是全面深化改革的关键之年，因此珠海要以全面深化改革增创发展新优势作为各项工作的统率。

　　彭澎同时指出，创新驱动是当前广东以及珠海面临的转型升级方向，也是珠海作为特区发挥后发优势的突破口。自贸区是区域开发的3.0版本，珠海要把相关政策作为开放促改革的重点。先进装备制造业是珠海实现经济跳跃式发展的支点，也是珠海在珠中江经济圈中保持龙头地位的契机。另外，法治政府是各项工作顺利开展的前提和保障，也是2015年的重点工作。以上工作做好了，珠海发展迈出新步伐也就水到渠成。

　　“大国资”监管体系

　　改变各自为战更有利于整合协调

　　报告：发挥经济体制改革的牵引作用。建立规范的政府举债融资机制，探索创新政府与社会资本合作模式。“一企一策”推动国资国企规范、有序改革，发展混合所有制经济。建立“大国资”监管体系。

　　解读：广东省体制改革研究会会长周林生表示，建立规范的政府举债融资机制，是在新常态下的有益尝试。他指出，过去债务都是政府直融直建，现在政府的经济职能更多地体现在宏观调控和市场监管层面。“一方面现在政府直接参与投资、举债投资比较困难了，另一方面，政府更多地是要在做民生、做好公共服务、做好市场监管方面有作为。那么城市发展怎么办?就要更多地释放和调动市场资源来推动”。

　　在周林生看来，探索创新政府与社会资本合作模式，政府应该退回到“守夜人”的身份，资源配置更多地让市场机制起决定作用，更多调动市场活力，发挥市场应有的作用。“这是大的方向，这样政府的转型才能真正到位。政府应该做游戏规则的制定者，也应该做规则执行的监管者，保证市场竞争的公平公正”。

　　“一企一策”推动国企改革比较切合实际，每个企业实际情况有所不同，“因企制宜”更能取得效果。对于“大国资”监管体系，周林生指出，这是国资改革的趋势所在。传统的国资监管体系各自为战，资产监管的原则、方式、人才队伍都没有统一。“大国资”的意义就在于，将各种不同形态的资产置于同一个机构的监管之下，包括资产重组、资产的整体效益、监管规则等都能统一起来，在协调和整合上有很大的便利性。

　　周林生认为，目前各地都在逐步推进“大国资”监管体系，但还没有特别好的经验，珠海可以争取有所突破。

　　行政审批

　　率先实现“四个最”抓到了改革根本

　　报告：深化行政审批制度改革。率先建成行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明的地区。公布各区“权力清单”，编制市区部门纵向“权力清单”。

　　解读：周林生认为，珠海作为经济特区曾享有系列特殊经济政策，成为广东经济发展的重要发动机。但现在这个优势已经逐渐弱化。经济体制改革发展到一定阶段难以“孤军深入”，更多有赖于行政体制改革的推进。

　　周林生指出，珠海提出率先实现“四个最”的目标抓到了根本，“如果能够真正做到，那么整个地区的营商环境必然非常之好、吸引力非常之高，必然吸纳更多的市场主体进来，促进经济发展。”而珠海已经推行的权力清单制度，使得行政权力在阳光下运行，减少政府的自由裁量权，更利于调动市场的积极性。

　　服务贸易自由化

　　既是转型升级目标也是动力

　　报告：突出抓好横琴自贸试验区建设。深入推进粤港澳服务贸易自由化。强化与港澳金融、商贸、专业服务等生产性服务业合作。与澳门共同编制粤澳合作产业园产业规划，建设港澳现代服务业聚集发展区。

　　解读：陈再齐认为，珠海的做法紧跟当前实际，是在落实国家和省的转型升级要求。在新常态下，生产性服务业的发展其实与全省全国的产业结构的转型升级以及整个经济的转型升级是密切相关的，服务业也好、先进装备制造也好，都离不开生产性服务业的发展，它既是转型升级的目标，也是转型升级的动力。

　　陈再齐特别留意到，报告还强调跟香港服务业的合作。随着港珠澳大桥通车，香港对珠海服务业等各方面的发展都会有明显促进，横琴在与澳门合作的同时，也应该更好地和香港合作。

　　金融创新

　　离岸金融业务要形成投资洼地效应

　　报告：建设粤港澳金融创新改革试验区。推动横琴银行开展离岸金融业务，继续开展跨境人民币双向融资试点，促进跨境保险等金融创新尽快开展实际业务。降低金融机构准入门槛，金融服务业对港澳地区进一步开放。

　　解读：陈再齐指出，目前很多地方都在发展试点粤港澳金融创新。离岸金融也是珠海比较重要的领域。他表示，在其调研过程中发现很多企业都对离岸金融业务比较感兴趣。事实上，通过境外融资降低融资成本，对企业来讲可能会是个好机会，是个很重要的考虑条件。横琴在离岸金融业务的开拓方面，关键是要进行离岸金融的业务创新，降低企业经营成本，形成一种投资洼地效应，使更多企业向珠海集聚。

　　社会治理

　　区镇外来人口服务管理中心体现公平公正

　　报告：探索建立区、镇(街)外来人口服务管理中心。深入推进社区行政事务准入。

　　解读：在周林生看来，对外来人口的服务管理，是珠三角很多城市面临的共性问题。外来人口对本地经济社会作出了很大的贡献，政府应该还给他们应有的权益，比如为他们提供求学、求医、就业、住房保障等服务。这不仅体现社会公平公正，也能使更多的人落户珠海，从一定意义上说，未来珠海发展也可以有足够的人力资源。

　　对于珠海深入推进社区行政事务准入的探索，周林生认为，社区从过多的行政事务中抽离出来，有精力、有能力去实现多种社会资源的整合，对于社会和谐和培育社会发展空间很有意义。

　　生态文明

　　公民表达环境诉求应走法律渠道

　　报告：开展全国水生态文明建设试点，打造“一山三河百村落、两带三园百海岛”的水生态文明总体布局。探索环境执法新模式，完善公民表达环境诉求机制。

　　解读：广东省社会科学院环境经济与政策研究中心主任赵细康表示，珠海在过去30多年一直坚持经济发展和环境相协调的发展战略，成为珠三角最宜居的城市之一。在新的发展时期，珠海生态文明从水入手，保水、治水、清水、节水是非常对的，跟珠海的地理位置、发展战略也是相符的。

　　赵细康认为，公民表达环境诉求应该通过正常的法律渠道。近年国内多起建垃圾焚烧厂引发了邻避效应。一些政府的行为存在被误传的现象，大型的环境基础设施，其实更应该超前规划、提早布局，跟交通道路同步规划建设，也让大家早预期、早知晓，事后弥补的代价是非常大的。

　　城市更新

　　综合整治“有保护，有改造”

　　报告：加快城市更新，综合改造城市之心、拱北商旅中心、九洲商贸中心以及香洲港、洪湾渔港等地区。推进21个旧工业区和13条旧村改造项目。

　　解读：彭澎认为，珠海提出加快城市更新，比“三旧”改造的范围更广，思路更广。在他看来，相比较而言，城市更新更着重于综合整治、完善提升。而从发达国家城市化走过的路来看，保护旧城、旧厂、旧村，也是一种保护文化、传统、历史。有中国特色的城市化进程，更合理的路径和模式是“有保护，有改造”，这就是城市更新的本质。

　　品牌活动

　　擦亮城市品牌提升国际影响力

　　报告：加强对外联系交流，举办第二届世界广府人恳亲大会等国际性活动。办好WTA珠海精英赛、第二届中国国际马戏节、首届莫扎特国际青少年音乐比赛等活动。培育若干品牌会展，扩大珠海国际游艇展等会展影响。继续办好沙滩音乐节、国际马拉松、国际情侣双人自行车赛等品牌活动。

　　解读：中山大学教授冯原指出，城市影响力来自城市创造的重要活动。通过一系列活动的成功举办，珠海可以具备最好的识别形象，成为一个被谈论的、被广泛传播的城市。品牌活动将使珠海获得更广泛的知名度和社会认同度，全面提升城市号召力和影响力，成为经济社会发展的“助推器”和“催化剂”。

　　在彭澎看来，借助举办品牌活动这一平台，有利于吸引人群、资本的关注，为珠海的发展聚合更多资源。

　　南方日报记者 向松阳 涂力万 林群贤