1月29日,广东省高级人民法院通报近年全省法院行政审判工作基本情况,并首次发布2014年度广东省行政诉讼十大典型案例。统计数据显示,广东行政案件数量呈加速上涨趋势,行政机关败诉率逐年提高。

　　《法制日报》记者了解到,广东高院从今年起将按季度公布典型行政诉讼案例,力争通过典型案例的积累,逐渐搭建起广东行政审判案例指导制度。

　　程序问题严重败诉率增加

　　2012年,广东各级法院新收行政一审案件7683件,行政机关败诉率9.9%,分别较2011年度增长4.22%和1.54%;2013年,新收行政一审案件9079件,行政机关败诉率10.4%,分别同比增长18.17%和0.5%;2014年,新收行政一审案件12677件,行政机关败诉率14.25%,分别较上一年度增长39.60%和3.85%。

　　据广东高院行政庭庭长付洪林介绍,全省行政审判呈现一审案件数量呈加速上涨趋势和行政机关败诉率逐年提高两个鲜明特点,说明行政审判作为行政争议解决主渠道作用越来越明显。

　　数据显示,近3年来,广东省行政诉讼案件以行政处罚、政府信息公开、行政确认、工伤社保等行政纠纷为主。从案件类型分布情况来看,行政处罚类案件占主要位置。在此次十大案例中,有4个行政处罚类案件入选。

　　付红林表示:“行政诉讼法重要立法目的之一,就是为合法权益受到违法行政行为侵害的公民、法人和其他组织提供司法救济。”

　　在王某诉广州市城市管理综合执法局天河分局行政强制及行政赔偿纠纷案、北京泰华公司诉潮阳区人民政府和潮阳区国土资源局撤销行政许可决定纠纷案和苏某诉博罗县人民政府划定畜禽禁养区范围通告纠纷案3个案例中,法院的判决纠正了行政机关的不当处罚,很好地贯彻了这一精神。

　　记者注意到,行政机关败诉的行政案件中,行政行为存在的程序问题比较严重,严重违反法定程序的行政行为不但构成违法,而且必须依法承担相应的赔偿责任。十大典型案例中此类案件占了两宗,而且均因为政府部门违反法定程序实施征地导致败诉。

　　申请信息公开行政案猛增

　　自2008年国务院政府信息公开条例施行以来,广东申请政府信息公开行政案件逐年增加,近两年增速尤其迅猛。

　　付红林告诉记者,实践中,一些行政机关对申请人提出的政府信息公开申请不能及时答复,或擅自提高申请信息公开的门槛等情形较为常见。

　　在嘉励实业有限公司诉佛山市三水区人民政府信息公开纠纷案、上海璘立商贸有限公司诉广东省科学技术厅政府信息公开纠纷案中,由于行政机关拒绝向原告公开所申请信息的理由不成立,均被法院判决撤销被诉答复并重新答复。

　　“法院通过依法受理和审理政府信息公开行政案件,在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息权利的同时,能进一步促进行政机关依法公开政府信息,提高政府信息公开规范化水平。”付红林说,此类案件的快速增长,对行政透明度不够高的本位思维、传统做法提出越来越严峻的挑战,值得引起有关机关注意。

　　起诉行政机关不依法、不正确履行法定职责案件,也是行政诉讼的一种重要案件类型。

　　在上西坡村诉湛江市人民政府土地行政复议纠纷案中,终审判决特别指出,山林土地调处机关(包括复议机关)应根据权属争议各方当事人是否能够提供有关争议山林土地的权属凭证等方面证据材料的情况,综合评判并确认争议土地依法应当归属哪一方,实质性化解权属纠纷。调处机关应树立居中裁决、化解纠纷的公平公正形象,慎用确权归国有的处理方式,防止随意作出“与民争利”的裁决结果。

　　“今后发布典型案例将常态化,争取每个季度公布当季十大典型行政案例,逐渐搭建起广东行政审判的案例指导制度,推动行政机关依法行政,规范法院裁判,为群众依法理性维权、行政机关依法履行职责提供有效指引。”付洪林说。