“我以为今天办不了，没想到派出所受理了！”昆明市民解女士11日到该市盘龙区新迎派出所办理购房落户，忘了带房产证复印件，但盘龙警方日前推行的“容缺受理”制度，为她免去了再跑一趟的麻烦（5月13日《北京青年报》）。

　　“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”是户籍窗口的通常要求。昆明市公安局盘龙分局5月1日推行的户口、居住证、身份证“容缺受理”制度，打破了这一传统。如果申请人提交的材料中非关键性材料存在缺陷或瑕疵，需补正或撤换的，由窗口民警出具容缺补正材料通知书，申请人作出书面承诺后，窗口先行受理并进入审核程序。需补缺的材料可通过邮寄、电子邮件、传真等非现场方式补正。

　　应该认为，“容缺受理”制度的提出就是值得赞扬的。一般而言，行政相对人只要求行政权力能够按章审批，提高行政效率就行。至于所需要的材料不全，只能怪自己，也只能等材料齐全再去申办。而政府部门提出“容缺受理”，就是站在行政相对人的立场上，才能“网开一面”，想起这个主意。同时，现在许多政府都向浙江学习，提出“最多跑一次”的服务要求。我觉得，“容缺受理”其实就是“最多跑一次”的发展和补充。正因为有了“容缺受理”，让市民缺少的资料事后补充，通过传真、邮寄和网上办公传递到审批部门，才更能保证市民办事“最多跑一次”成功。

　　对于“容缺受理”，市民肯定是欢迎的。可能有人会担心，假如申报者缺少的材料，虽然作出了补齐材料的承诺，但最后却没有按时补齐材料，怎么办？这其实是不用担心的。应该说，大多数人会恪守诚信，履行自己的承诺，按时补齐材料的。即使有少数人失信，政府也不是没有办法。事实上，政府先行办理只是一个环节，办理之后还会继续监管，何况政府有行政、经济、法律等诸多手段，即使到最后，还可以撤销行政许可呢。这应该是一个不成问题的问题。

　　不过，昆明的“容缺受理”虽然是面向老百姓办事，但“面”太窄了，范围只是一个区，具体的内容只是派出所办理落户；广大人民群众需要办理的其他诸多事项，并不能享受“容缺受理”的待遇。既然是一项惠民良策，为什么不普遍推行？

　　相比之下，倒是广州市海珠区做得更好。从今年3月起，海珠区在全市率先推出多领域、广覆盖的“容缺受理”服务，为企业、市民再辟审批服务的“绿色通道”。“容缺受理”涉及政府的数十个领域的95项事项，其中第一批“容缺受理”事项涉及17个政府职能部门，包括城管局、卫计局、质监局、人社局、民政局、食药监局、教育局、气象局、事业单位登记管理局等。同时，政府把这些具体项目的“可容缺材料”“补齐方式”和“容缺时限”公之于众，工作人员在为市民提供“容缺受理”服务时，只需对着清单“按图索骥”即可，这也是市民按章办事、监督政府的“把柄”。

　　广州市海珠区的做法更值得普遍推广。这里的经验应该有三条：一是，要把“容缺受理”作为所有行政机关的基本原则之一，和“最多跑一次”一样成为基本要求；二是，要把“容缺受理”扩大到与市民直接关联的所有行政机关；三是，要对行政机关应当和可以“容缺受理”的具体项目和材料列出清单，公之于众，共同遵照执行。

　　笔者甚至还有一个建议：行政机关决定“容缺受理”的项目和材料不能只由行政机关自己决定，而应该听取群众的意见和要求，经上级行政机关审核批准，从而防止一些官员怕出乱子、不肯放权的问题。

　　总之，对“容缺受理”我们应该有一个积极的态度。老百姓希望这样，政府也必须积极响应。作者：殷国安   来源：检察日报

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