图为：3月30日，襄阳市民（前排右一）喜领全省首张“47证合一”营业执照。（湖北日报全媒记者 夏永辉 摄）

　　本月初，襄阳市行政审批局公布2018年“最多跑一次”事项目录，共计196项。这意味着群众和企业办理一个事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程实现一次上门或零上门。

　　自2015年成立行政审批局以来，襄阳市刮起一场又一场“效能风暴”，激发了“蝴蝶效应”，一些“老大难”问题纷纷得到解决，百姓办事更加便捷，企业经营更有活力。该市着力打造政务窗口服务最优地级市，吸引全国130多个兄弟城市前来考察，成为全国首个全域推行“一枚印章管审批”改革的城市。

　　今年一季度，该市各类市场主体新登记14322户，比上年同期增长46.65%，增幅位居全省第一位。

　　老百姓：

　　从“跑一圈”到“最多跑一次”

　　“对老百姓而言，就是不用多跑路了。”襄阳市慧苑社区书记朱立玲告诉记者，以往办证很折腾人，缺这材料那材料要往返跑，审批还要找上一圈人。

　　慧苑社区是个老社区，位于襄城区复聪路，辖区内下水管网老化，污水排出不畅。每逢下雨，居民苦不堪言。

　　为解决这个困扰大家16年的“老大难”问题，朱立玲决心改造老旧下水道，到市行政审批局办理城市道路挖掘许可证，当天就办理完毕。

　　便民利民，就要不断提升群众的办事体验和满意度。近年来，襄阳市按照“受理、审核、办结”三个基本环节，对划转的审批事项，逐项进行流程优化，并明确每个环节的办理时限，共计减少各类申请材料100多种，取消58项前置审批和中介服务事项，行政审批事项平均办结时间由38个工作日压缩至7个工作日。

　　2017年5月，该市在全省率先颁发“九证合一”营业执照；今年3月30日，在全省颁发首张“47证合一、87证联办”证照；目前，还构建了实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等渠道互联互通的“一网式”政务服务平台，实现了30个职能部门540项行政审批和政务服务事项的在线申报和实时预审。“以权力清单和行政审批事项标准化为基础，从群众和企业最关心的领域和事项做起，解决他们的“烦心事”。 襄阳市行政审批局局长王新来介绍，去年下半年，该市面向社会公布了81项“只跑一次”事项，占行政审批事项的68.1；今年5月，公布196项“只跑一次”事项，占比83.76%；下一步，还将不断补充完善。

　　今年3月，襄阳市又启动了“一窗受理、集成服务”新模式，即实现办事从“最多跑一次”向“最多跑一个窗口”升级。简而言之，市民、企业不需要找所涉部门逐一申请，同一申请人不同申请事项可“平行”进行，实现“一键取号、一窗受理、集成服务”。

　　市场主体：

　　从“三零服务”到“先建后验”

　　“想到襄阳来投资的企业，确实可以享受到‘上帝待遇’。”在襄阳盛世隆旅游产品创意产业园，湖北盛世隆旅游开发公司董事长郝涛感触颇深：只要带齐资料，当场就能拿到。

　　为进一步降低企业制度性交易成本，襄阳市自2015年起，对工业项目实行“三零服务”，即工业项目落地“零障碍”，工业项目注册“零收费”，工业项目服务“零距离”。同时，还提供全程投资代办服务。

　　截至目前，行政审批局已对市内1300多个招商引资项目、重点投资项目提供全程投资代办服务。

　　流程还在进一步优化，去年下半年起，该市进一步提出了工业项目建设“先建后验”和重点项目承诺制改革试点。

　　该市有个工业项目审批，从土地开始经过了110个环节，用了半年多才走完。等走完程序投产，企业在市场上就已经慢了半拍。“时间成本正成为项目建设的‘痛点’。”王新来介绍，“先建后验”，即企业依法取得土地使用权后，按照政府设定的准入条件、建设标准和相关要求，进行践诺把关，即可开工建设。待项目竣工后，相关部门再进行集中联合验收。

　　去年11月15日，东津新区标准化厂房（一期）、襄阳盛世隆旅游产品创意产业园、襄阳互联网+创新创业产业园（一期）、锐克斯消防系列设备生产等4个项目，总投资9.18亿元，通过了工业项目建设“先建后验”领导小组成员单位联合评审，成为该市首批“先建后验”项目。

　　管理者：

　　从“减人员”到“增效能”

　　4月18日，襄阳市民陈先生前来咨询办理施工许可证、工程抗震等业务的审批流程。城建城管窗口工作人员张明鑫查看了陈先生准备的资料后，发现缺两份申请单。

　　陈先生准备回去补办时，张明鑫从电脑里调出并打印好相关表格，让陈先生填写、盖章，然后现场发放了核准意见书。“本来只是想咨询一下，没想到就把事情办成了！”陈先生颇感欣喜。

　　组建行政审批局以前，分散在襄阳市直各部门的审批人员超过200人。2015年划转至行政审批局时，审批岗位人员不到30人，人少事多的矛盾十分突出。

　　坚持问题导向，推进作风建设，该局在10个科室基础上组建9个工作平台，经过自愿报名、资格审查、现场答辩、组织考核等程序，最终有7名正科级干部和2名副科级干部通过竞争走上平台负责人工作岗位，审批一线的人员结构得到充实优化。

　　以体制机制改革为抓手，激活服务意识。午间值班、延时下班，首问负责制，对特殊人员和项目提供上门服务，对重大项目开通审批‘绿色通道’……一系列制度大大提升了服务效率。“如今所有行政审批事项办理环节要求控制在5个以内，审批时间控制在法定时间的50%以内，当日办结率升至80%以上。”王新来介绍。

　　自2015年以来，该局共办结行政许可事项2.75万件，所有项目审批“零超时”“零差错”，推动了工业项目建设“先建后验”等改革新举措，没有出现有责行政诉讼和行政复议；每年服务群众逾150万人次，回访满意率达到97%以上。(湖北日报)

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