行政机关发现违法行为时已过法律规定的处罚时效期间，其仍作出处罚决定，违反法律规定

　　行政机关在管理行政秩序，实施行政处罚，必须以事实为依据，以法律为准绳。违法行为人的违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定除外。违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。本案中，被申请人于2019年通过买卖取得房屋所有权，该房屋由他人于2001年所建，行政机关把本案被申请人确定为违法行为人给予行政处罚不当。又因行政机关发现违法行为时已过法律规定的处罚时效期间，且其未向法院提交特别规定的法律依据。

　　黑龙江省望奎县人民法院

　　行  政  裁  定  书

　　（2020）黑1221行审28号

　　申请人望奎县自然资源局。

　　被申请人付柱。

　　申请人望奎县自然资源局于2020年6月2日向本院申请强制执行望自然资卫执罚〔2019〕03号行政处罚决定。本院依法进行了审查，本案现已审查终结。

　　申请人望奎县自然资源局查明，2019年5月1日，被申请人付柱在卫星××敏西村马坡山买房屋一栋，占地面积662平方米，其中建筑面积109平方米，该房屋是翟宏利于2001年承包敏西村荒地，种植梨树、银棕杨树等。为看护树木所建，房屋占地的土地规划利用总体规划是建设用地，未经国地部门批准擅自建设的行为，违反了《土地管理法》第四十三条的规定，构成非法占地。申请人依据《土地管理法》第七十六条、《土地管理法实施条例》第四十二条规定，于2019年10月31日对被申请人作出望自然资卫执罚〔2019〕03号行政处罚决定。

　　经审查，本院认为，行政机关在管理行政秩序，实施行政处罚，必须以事实为依据，以法律为准绳。违法行为人的违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定除外。违法行为有连续或继续状态的，从行为终了之日起计算。本案中，被申请人付柱于2019年通过买卖取得房屋所有权，该房屋由翟宏利于2001年所建，申请人把付柱确定为违法行为人给予行政处罚不当。又因申请人发现违法行为时已过法律规定的处罚时效期间，申请人未向本院提交特别规定的法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条的规定，裁定如下：

　　不准予强制执行望奎县自然资源局望自然资卫执罚〔2019〕03号的强制执行申请。

　　申请人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向绥化市中级人民法院申请复议，也可以直接向绥化市中级人民法院申请复议。

　　审  判  员 吴柏林

　　二〇二〇年六月九日

　　书  记  员 辛　闻

　　来源：行政涉法判例