某公司诉某区人民政府行政补偿案

　　【案情摘要】2004年，原告某外商通过招商引资与某区政府达成投资意向，取得某区政府同意设立外商独资企业的答复函，批准设立从事高尔夫练习场等有关体育产业运动的外商独资企业。2005年2月某公司注册成立，总投资为2900万美元，开始经营高尔夫球场。后国务院出台要求严格清理整顿高尔夫球场的政策，某区政府责令相关部门予以强制拆除。法院认为，某公司系政府招商引资企业，在某区政府及有关机关的审批下完成注册、投资、项目建设，有关行政机关进行了环境评估、消防验收，并已收取租金、税费等，虽未取得相关土地使用证，但责任不在某公司。行政机关的审批、监管行为构成了“信赖的基础”，让某公司有理由相信建设案涉项目的行为合法，存在信赖利益，应予保护。本案的基础法律关系为基于信赖利益履行补偿职责，故补偿范围应包括直接损失、实际必要支出，并参照征收补偿范围给予适当补偿。

　　【典型意义】行政机关因其权威性而为行政相对人所信赖，行政相对人因信赖行政机关而根据其政策指引或行政指导作出一定的行为，行政机关应当珍视并保护行政相对人对其的信赖，这便是信赖利益保护原则的价值。本案系因招商引资后国家政策调整、政府无法继续履行招商引资承诺引发的案件，人民法院在案件审理中，以服务大局为出发点，严格按照保护营商环境、建立诚信政府的文件政策要求，兼顾地方政府基于国家政策调整作出关闭决定的大局利益和招商企业因关闭行为信赖利益受损的客观情况，确定案件审理方向为基于信赖利益保护前提下的履行补偿职责案件。在维护地方政府形象的同时，通过在补偿范围确定和裁判方式选择两个方面最大限度保护招商企业的合法权益，以期从司法环境角度进一步建立投资者对当地营商环境的信任。通过对政府诚信问题、怠于履行补偿职责问题进行审查，及对政府违法行为作出评价方式，进一步促进行政机关依法行政，打造良好的营商环境。

来源：工信丽江微信公众号