2014年，在设施农用地使用情况巡查中，某镇政府发现某公司在设施农业用地上从事电子元件生产。某镇政府于2015年5月15日向某公司送达限期整改通知书，2015年5月27日，某镇政府以书面方式送达了告知书。限期整改通知书及告知书均有“拆除违法建设”、“停止将设施农用地用于非农建设的行为”的表述，所引用的法律依据仅有国土资发［2010］155号《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》及京政农函［2013］83号《北京市农村工作委员会、北京市国上资源管理局、北京市农业局关于进一步加强设施农业监管工作的函》。2015年6月1日，某镇政府拆除某公司的涉案建设。

　　违法建设的赔偿问题，主要涉及三个部分：违法建设本身、违建内物品以及违建拆除后的残值。

　　1违法建设本身

　　相对人就违建本身的价值及利用违建从事经营、出租或另行租赁房屋等损失提出行政赔偿的，法院不予支持。这一结论目前无论是在法院系统还是复议系统是非常明确的，但在实践过程中，仍有很多行政机关在这一问题上面临赔偿风险，原因是什么呢？很简单，就是

　　拆错了！

　　上述案例中，镇政府一直认为自己拆的是违建，但在各种文书中又自相矛盾，一会说是违建，一会说用于非农建设，引用的法律依据也都是国土关于设施农用地管理的法规，完全没有违法建设类的法规，由此可见，镇政府在拆除该建筑前，情绪是高涨的，但内心是混乱的，完全没搞清楚自己拆的是什么，依据什么拆，有没有拆除的职责，应该依照哪些程序来拆。如果案例中该建筑没有取得农业设施合法审批手续，属于违法建设，那镇政府具有拆除的职责，应按拆除违建的程序来执行；如果该建筑具有合法的农业设施审批手续，只是挪作非农使用，那就不属于违法建设，需要按照关于农业设施的相关程序进行查处，镇政府不具有拆除职责。正因为前期调查不够充分，认定事实不清，对房屋是违建还是合法建设并未调查清楚，直接拆除，最终导致无法挽回的结果。

　　违建内的物品

　　目前北京高院对该问题的审查标准是：“行政机关的拆除行为致相对人存放于违建内的物品毁损的，行政机关应承担相应赔偿责任。当事人对物品价值存在争议，行政机关未依法履行制作室内存放物品财物清单等证据固定义务的，对于相对人可以提供初步证据证明违建内的物品情况，行政机关无相反证据的，法院应酌情判决行政机关承担相应的赔偿责任。”这段话回答了两个问题：

　　“赔不赔”

　　拆违造成屋内物品损毁的，是一定要赔的，违法的是建设，不是物品，违建内的物品是合法的！合法的！合法的！重要的事说三遍。

　　“怎么赔”

　　如果双方对物品的赔偿存在争议，那举证责任主要在行政机关，行政机关需要提供物品清单等证据，这一程序在《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令第228号）第17条中具有明确：“ 强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其成年家属到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人或者其上级单位负责人到场。拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。”

　　而相对人只具有初步证明义务。什么是初步证明义务，目前法院并没有明确规定，一般情况下仅指购买凭证以及该物品存放于建设中的证明等，但貌似谁也不能没事就给家里拍个照片，证明家里有啥东西，所以大部分情况下，法院会根据具体情况酌定一个赔偿数额。

　　建筑物残值

　　对于违建拆除后残值的赔偿问题，北京市高院的意见是：“违法建设拆除前，行政机关未依法给予相对人自行拆除机会的，如强拆前未履行任何法定程序、未制作限期拆除决定、未履行法定催告程序、未制作强拆决定、未履行公告、在法定节假日实施强拆等，相对人基于此主张行政机关未尽审慎拆除义务、导致建筑材料全部或部分毁损的，法院可根据双方的举证能力和举证情况，结合建筑物的形成时间、建筑材料的独立程度、行政机关依法履行拆除行为对建筑材料可能造成的合理损害等因素，酌情判决行政机关承担相应的赔偿责任。

　　违法建设拆除前，相对人明确表示需要使用拆除后遗留的建筑材料的，行政机关由于拆除不善、擅自处置、保管不善等原因致建筑材料毁损、无法返还的，法院可根据双方的举证能力和举证情况，结合建筑物的形成时间、建筑材料的独立程度、行政机关依法履行拆除行为对建筑材料可能造成的合理损害等因素，酌情判决行政机关承担相应的赔偿责任。 ”

　　综上所述，在屋内物品和建筑物残值的赔偿方面，法院的观点是其实只有一条，如果行政机关不履行相应的程序固定证据，那就必须要承担因此造成的不利后果！来源：行政复议行政诉讼实务作者杨亮

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