北京拆迁律师：城中村改造与棚户区改造有何区别？

　　听到“城中村”，很多人的脑海里可能都会冒出三个字“脏乱差”。事实上，有些“城中村”确实也存在这些问题，不仅生活环境、居住环境与周边楼宇形成了比较鲜明的对比之外，而且村庄内的设施设备也远远不及城区，虽然，随着我国的不断发展，现在的农村已经不同于往日的农村，有相当一部分农村环境已经有所改善，变得越来越美丽，但在实践中仍然存在一些设施设备不完善、环境相对较差的村庄，这是不可否认的事实。

　　尤其是被城市包围的“城中村”。虽然“城中村”是在发展的过程中遗留在城区的村庄，且也有的农民已经转为了居民，可是有相当一部分“城中村”仍然保持着原有的生活状态，其村庄的整体情况等已经严重影响到了整座城市的发展，影响到了老百姓的正常生活。

　　所以，为了改善老百姓的生活质量，提高老百姓的居住环境，改善整座城市的面容面貌，推动城市高质量发展以及扩大内需等，今年中央高级别会议就多次提到城中村改造问题。比如今年4月份中央政治局召开的会议中就明确提出，要在超大、特大城市积极稳定推进城中村改造和平急两用公共基础设施建设。7月21日，国务院常务会议审议又通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，且该指导意见中又要求，要加大对城中村改造的政策支持。7月24日，高层会议又针对城中村改造作出专门部署，且传递出积极稳步推进城中村改造的信号。7月26日，相关的会议中又再次强调，要加快推进基础设施、现代产业、城中村改造等领域重大项目建设。

　　这足以看出，中央对“城中村改造”是下了很大的决心，下了很大的功夫。目前，上海、广州等地已经全面启动了城中村改造项目。根据上海市房管局信息显示，截至目前，上海已批准“城中村”改造项目62个。根据计划，2023年启动“城中村”改造项目10个；到2025年底，中心城区周边“城中村”项目全面启动；到2027年底，中心城区周边“城中村”改造项目全面完成，五个新城等重点区域“城中村”改造规模化推进；到2032年底，“城中村”改造项目全面完成。

　　而广州这边则计划2023年全市推进127个城中村改造项目（含46个续建项目，12个新开工项目，69个前期项目），重点推进17个城市更新项目，力争完成2000亿元城市更新固定资产投资目标。

　　不过，需要大家注意的是，此次推动的城中村改造项目有别于此前的棚户区改造项目，虽然城中村改造与棚户区改造都属于民生工程，但是就本次的城中村改造而言，是有别于以前的棚户区改造。首先是范围不同，此次城中村改造范围并非在全国开展，而是仅限于超大、特大城市。在住房和城乡建设部于2022年10月发布的《2021年城市建设统计年鉴》显示，截至2021年末，全国超大城市有8个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉；全国特大城市有11个，分别是杭州、东莞、西安、郑州、南京、济南、合肥、沈阳、青岛、长沙、哈尔滨。

　　也就是说，中央今年极力推动和支持的城中村改造项目主要是在北京、上海等19个城市开展，并不涉及其他城市。

　　而此前的棚户区改造无论是城市大小均有涉及，但主要针对的是三四线城市和县城。其次就是配套措施不同，此前的棚户区改造有货币化因素支撑，在不少地方引发了房价的新一轮上涨，但是此次的城中村改造，是要求多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源。

　　但无论是城中村改造还是棚户区改造，其目的，其初衷都是为了老百姓的日子能越来越好，生活能越来越美满幸福。所以，在此次城中村改造过程中，必须要以老百姓为中心，把老百姓的利益放在第一位。同时呢，又要稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项。

　　这里凯诺律师需要提醒大家的是，城中村改造不是一锤子买卖，这直接影响着我们老百姓的利益以及国家的利益，所以，在超大、特大城市推进城中村改造时，相关的推进工作必须要按照我们上面内容中所说的进行，必须要因地制宜，不能把不成熟的区域规划在城中村改造范围内，实践中，有的地方为了拉动地方经济，会将新建好的新农村，或是将不符合相关规划等的村庄纳入在城中村改造范围内，真正需要改造的村庄，或是老百姓迫切，强烈要求改造的村庄却仍然屹立在那里，这显然就违背了城中村改造的初衷。