集体土地征收，按照《土地管理法》及《土地管理法实施条例》等其他的相关法律法规，必须要按法定程序，严格办理农用地转用审批手续，在获得审批手续之后，方可在土地上进行建设。可是从实践过程中来看，有的征收方由于工期时间比较短，所以未获得征地批复、未与被征收人签订补偿协议的情况下，便强行占用老百姓土地在上面施工。

　　有的甚至是村委会直接与征收方签订了土地流转合同，将土地以村民的名义出租出去，约定每年只给多少多少的租金。那么，村委会擅自出租土地是否合法呢？征收方以“以租代征”的方式占用土地是否合法吗？

　　村委会擅自出租土地是否合法

　　村委会擅自出租土地是不合法的。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》中的第二条、第三条规定：土地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。

　　《农村土地承包法》第三十八条中也有着相应的规定：土地经营权流转应当遵循依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转、不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境等原则。

　　但不管如何，土地征收中，征收方与村委会签订土地流转合同，以“以租代征”的方式将老百姓的土地永久性占用，原则上来说是不合法的。相关部门之所以用这种方式来实现征收目的，其目的就是为了想规避审批手续及减少征收成本，可这明显违反了相关的法律规定。

　　根据《国土资源部关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》中的规定，严禁"以租代征"擅自将农用地转为建设用地。

　　所以，实践征收中，如果村委会代表村民将土地擅自出租给征收方或是其他民事主体，或是行政机关以“以租代征”的方式占用土地，那么则就侵害了被征收人的合法权益。