违章建筑的情况在城镇及农村地区是非常常见的，但一拆迁就要查违章建筑，不拆迁的时候好像就没有违章建筑。在实践中，当地相关部门发现无证房屋就说是违章建筑，然后不管三七二十一的就要求限期自行拆除。

　　近期，扬州发生的撞人事件就因强拆违章建筑而导致悲剧的发生。10月15日上午6时许，杭集镇防汛防旱指挥部组织工作人员对裔庙村违章建筑物进行强制拆除。但在7时30分左右，一辆黑色车连续两次冲向人群，当场造成1死9伤，9名伤员中有1人经医院抢救无效于次日死亡，其他8名伤员无生命危险。对此次事件的前因后果，目前公安机关正在进行调查。

　　这两年，由于相关部门不按照法律规定的程序依法拆除，导致这样的事件不断的发生。那么对于违章建筑应该如何认定呢？

　　违章建筑一般可以被分为两类：一是违反《土地管理法》等未取得建设用地使用权而建造的建筑物；二是违反《城乡规划法》等未获得规划许可或者违反规划许可，擅自在自己享有建设用地使用权的土地上建造的建筑物。

　　在城乡建设管理的实践中，经常有无证房或是证件不齐全的房屋被当作是违章建筑而被无偿拆除。实际上，认定是否是公民合法财产，必须以国家的相关法律为依据。按照城乡规划法的规定，县级以上地方人民政府的城乡规划主管部门或乡、镇人民政府分别是处理城市和乡、村庄违章建筑的行政主管部门，拥有对违章建筑进行处理的行政执法权，当然也是违章建筑的确认机关，即便是人民法院也无权在审理和执行案件过程中确认违章建筑的性质。

　　违章建筑如何处理

　　《物权法》第三十条规定：“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”对于这个规定确立了，无证房或是证件不齐全的房屋不再是一律认定为违章建筑，应当准确理解《物权法》第三十条的规定。合法建造应是指建造时符合当时的规定，绝不是指现在的规定。

　　对违章建筑的界定与处理应把握以下三条：

　　第一，法律依据是关键。不予补偿的”违章建筑”是指依照法律规定应当无偿拆除的建筑，不能以是否具有产权证或是相关批准文件作为判断是否是违章建筑的唯一标准。因此，只有违反了建告时的法律依据，才能确定是”违章建筑”。

　　第二，是否违章必须由法律授权的机关界定。很多时候相关单位就直接说人家是违章建筑不予补偿，但这话不是哪个机关单位都能够说的，房子是违章建筑，必须是法律授权即有权的执法机关才能界定。

　　第三，对违章建筑一定要依法严格处理。法律对违章建筑的处理是不同的。因此必须要把握好分寸，如果不把握分寸，则可能宽严皆误。

　　拆除违章建筑的规范程序

　　调查取证

　　1、对群众举报、日常巡查发现、领导批办、媒体曝光的违章建筑，必须要有影像资料以及与违建当事人的谈话询问笔录，当事人不配合的要取证人证言等证据。调查取证工作，由城镇规划区的由县（区）规划部门承担，乡村规划区的由乡镇政府承担，乡镇政府不能独立完成的，区规划部门派人员参与指导调查。

　　2、调查违建当事人的基本情况，如主要经济来源、住房面积、违章建筑的用途以及姓名、性别、年龄、职业、家庭人口状况等。

　　3、现场勘验记录。

　　4、调取城市、镇建设总体规划和控制性详细规划，确定规划区。

　　认定违章建筑

　　规划部门调查取证工作完成后，根据相关法律、法规，对涉案房屋作出是否属于违章建筑的认定。乡镇政府的调查取证工作资料要报县级规划部门审查指导，避免乡镇政府不知晓当事人已直接在县级规划部门办理乡村规划建设许可证。

　　作出责令限期拆除决定

　　1、依照《城乡规划法》第六十四条规定，对违章建筑进行调查取证，不违反城乡规划但没有办理规划建设审批的建筑，属于程序性违章建筑，可以要求限期改正及罚款，补办相关行政许可手续；

　　违反城乡规划的建筑，属于实体性违章建筑，作出《责令限期拆除违章建筑决定书》。行政相对人逾期未自行拆除违章建筑的，有关部门采取强制拆除等措施。

　　2、拟作出责令限期拆除决定的，应当使用统一的事先告知书，告知当事人相关的事实、理由和依据以及所享有的陈述、申辩权利。

　　3、当事人在事先告知书规定的期限内提出陈述、申辩的，拆违实施部门应当听取其意见，并做好记录。对当事人提出的事实、理由及其证据，拆违实施部门应当在二十日内进行复核。当事人提出的事实、理由成立的，拆违实施部门应当予以采纳；规划部门不予采纳的，应当说明理由通知当事人。

　　4、当事人未在规定期限内提出陈述、申辩，或者当事人提出的事实、理由不成立的，规划主管部门应当作出责令限期拆除的书面决定。

　　下达执法文书

　　1、县（区）规划部门或乡、镇人民政府应当依法将事先告知书、责令限期拆除决定等执法文书送达当事人。当事人难以确定或者难以送达的，可以采用通告形式告知。告知期限自通告发布之日起不少于十日。

　　2、到场下达执法文书的人员，必须是两名以上持有行政执法证件的人员。

　　3、对当事人配合的，要有影像资料。

　　4、对当事人不配合、不签收的，一是到场工作人员要在回执单上签字，并注明当事人拒签字样；二是将执法文书张贴于违建当事人的门上或所修建的违章建筑物明显位置，并通过影像资料锁定证据；三是邀请当地村组负责人到场见证送达情况。

　　强制拆除的审批

　　县（区）规划部门收集资料，按照案卷卷宗制作的相关要求，制作报批卷宗，然后按程序报批。由政府法制部门审查后以县（区）政府的名义责令城乡规划局或城市管理局组织强行拆除。

　　乡镇人民政府查处的违章建筑由乡镇人民政府依据《城乡规划法》第六十五条的规定，自行决定组织强拆。

　　制作拆除方案

　　1、市或者县（区）级人民政府责成有关部门强制拆除违章建筑的，应当在强制拆除的七日前发布通告。

　　2、各乡、街道办事处自行组织实施拆除的违章建筑由各乡、街道办事处按照县级拆违程序制作拆除方案。

　　3、县（区）城市管理执法局负责组织拆除违章建筑的，由县（区）城市管理执法局制作拆除方案。

　　实施拆除和验收

　　1、县（区）政府责令城管执法部门实施强制拆除的，城管执法部门作为牵头单位组织实施，涉及到的部门予以配合。

　　2、拆违行动结束后，实施拆除工作的城管部门或乡镇应通知县（区）规划部门现场进行验收。

　　同时还要明白，即便是被认定为违章建筑，也不能以无偿拆除而结束。有的是可以通过改正并处罚款而可以成为合法建筑的。

　　因此，对于违章建筑的拆除，应当要严格执法，如果拆除程序不合法，那么被拆迁人是可以提起行政复议或是行政诉讼来维权的。

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