千阳实行“四个坚持”推进相对集中行政许可权改革

　　为持续深化“放管服”改革、优化营商环境，千阳县紧扣中省市改革要求，立足县域实际，实行“四个坚持”，敢于探索创新，积极主动作为，全力推进相对集中行政许可权改革。止目前，共划转事项199项337个。

　　一、坚持边学边干，增强事项承接本领。一是抓学习提升法律素养。对照划转目录，逐事项搜集整理涉及的法律法规，开展车轮式学习，每部法律法规至少通学2遍以上，审批人员法律素养不断提升。二是强培训提升业务水平。邀请行业部门业务能手，围绕资料审核、现场核查等内容，采取面对面讲、一对一教的方式，对审批人员进行业务培训10次。三是攻难点提升办理技能。针对发改、住建等部门难点业务，抽调骨干跟班学习，掌握业务要领、技术标准等，坚持干中学、学中干，做到许可有法可依、审批依法进行。两年来，办理业务14300余件，未发生一起投诉。

　　二、坚持实事求是，推进事项稳步划转。一是学懂弄通文件精神。深入研究省市相对集中许可权改革文件，从事项划转、运行方式、审批标准、管理机制等内容入手，吃透文件精神，为推进事项划转奠定基础。二是实事求是梳理清单。围绕划转目录，立足进“一扇门”，冲破文件束缚，三次梳理许可事项划转清单，将与许可事项密不可分的其他事项也纳入划转清单。三是先易后难逐步划转。根据难易程度，按照一般、高频、高难三个事项类别，确定划转时间，分步划转移交，既划转许可事项，又划转关联的其他事项，做到循序渐进、积极稳妥，实现了接得住、办得好、走得稳。

　　三、坚持刀刃向内，规范事项审批行为。一是建章立制规范工作程序。制定《千阳县行政审批与监管信息双向推送制度》《千阳县行政许可风险点防控工作办法》等制度，厘清部门权限，明晰工作责任，规范运作程序。二是认真研究编制办事指南。对划转的208个常办事项从设立依据、申请条件、申请材料、办理程序等方面进行梳理，编制办事指南,梳理资料清单，为业务人员开展审批提供依据、划定红线。三是扎实做好许可审管联动。坚持“谁审批谁负责，谁主管谁监管”原则，明确审管部门责任界限，审批信息每天推送，关键环节部门协助，定期召开协商会，互相通报情况，研究解决问题，确保审批不断档、监管跟得上、审管无缝隙。

　　四、坚持融合贯通，创新事项审批模式。一是推行一件事一次办集成服务。对一件事涉及的事项关联度进行研究，梳理一件事一次办事项30个，编制办事指南，网上设置模块，制作二维码牌，落实“六化”措施，将办成一件事涵盖的行政许可、印章刻制、银行开户等多个事项一窗受理、并联审批、一次办结，打造千阳一件事一次办集成服务模式。二是推行一业一证改革。试点开展药品零售行业一业一证改革，将《药品经营许可证》《食品经营许可证》《医疗器械经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》合并发放一个《行业综合许可证》，为宝鸡市打造了样板、创出了经验。三是推行手机线上勘验现场。对生鲜乳准运证核发等8个事项现场踏勘环节，利用手机微信视频功能+屏幕录制软件，开展手机远程线上勘验现场，实现了缩时限、降成本、利群众。四是推行商事登记一人通办。简化企业注册登记程序，实行“审批合一、一人通办”办理模式，推行“一窗受理、一表登记、一套材料、快速办结”工作方法，企业注册时间由15个工作日压缩到2小时，个体工商户注册随来随登记。五是推行工程项目竣工联合验收。打破部门壁垒，创新工作举措，重塑审批架构，坚持先行先试，推行“四个一”运作模式，落实“五个一”工作举措，探索推进工程建设项目联合竣工验收，改革取得了初步成效，实现了审批服务从“物理集中”到“化学融合”转变。

来源：市场周刊