东营市司法局会同东营市中级人民法院组织开展了一场行政案件庭审观摩活动。在这场“民告官”案件中,作为上诉人的村民和作为应诉人的广饶县住建局党组副书记均出庭。这是今年4月份《东营市行政机关负责人出庭应诉管理办法》出台后,东营市首次组织现场观摩行政应诉案件。

　　庭审现场,东营市中级人民法院行政庭审理了一起广饶县一村民与广饶县住建局因房屋征收补偿协议发生异议引发的案件,第一次审理判决以后,上诉人对判决结果表示不服,向东营中院提起了诉讼,广饶县住建局党组副书记出庭应诉。庭审中,上诉人与应诉人就案件的五个争议点分别进行了答辩,广饶县住建局就上诉人新上交的证据进行了逐一答辩。

　　近年来,“民告官”案件屡见不鲜。但是“民告官不见官”的现象却时有发生。2018年,东营市行政机关负责人出庭应诉率达到了92.02%。但是,行政机关正职负责人出庭率不足10%,个别单位还存在仅委托律师出庭应诉的情况。

　　为了解决“民告官不见官”的现象,今年4月23日,东营市出台了《东营市行政机关负责人出庭应诉管理办法》,主要针对东营市行政应诉案件中存在的行政机关负责人出庭应诉工作中存在的范围不清、职责不明、正职负责人出庭应诉率不高、制度落实机制不健全、考核追责机制不完善等问题。《办法》重点界定了各级行政应诉机关以及行政应诉机关负责人出庭应诉的职责,规范了行政机关正职负责人应当出庭应诉的相关情形以及相应的考核、追责机制,提出了建立健全行政机关负责人出庭应诉备案制度等相关机制。

　　“管理办法出台后,要求提高行政机关负责人出庭率,改变了以前委托代理人,委托律师出庭的情况,这样有助于我们直接了解在行政执法过程中存在的问题。”东营市公安局法制支队队长吕文建认为,此次庭审观摩带给行政机关负责人最大的收获,应该是在今后的行政执法过程中,要注意增强执法人员的法律意识,严格执法。

　　新的管理办法还创新性地提出推进市、县区政府负责人带头出庭应诉的措施,提升各级各部门“一把手”重视程度,形成“一把手”带头出庭应诉的示范效应,并严格明确行政机关正职负责人应当出庭应诉的各种情形,切实解决正职负责人出庭应诉率不高的问题。

　　“以前对行政应诉多少存在一定的误解,对出庭应诉存在一种恐惧与抵触心理。经过这两年的发展,我们逐渐改变了认识。通过这次观摩加深了各个部门对于行政应诉的认识与了解,时刻警示行政机关要依法行政。”河口区司法局副书记杨洪伟说,“对于社会来说,也有助于提高全民的法律素养,增强全民的法律意识。”

　　据介绍,接下来,东营市将不断推进行政诉讼庭审观摩活动常态化,提高行政机关依法行政水平,全面提升行政机关负责人及行政应诉工作人员出庭应诉能力,有效化解行政争议,并进一步建立健全考核、追责机制,重点解决由于缺乏刚性约束而导致出庭应诉率不高等问题。来源：大众日报

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