广东省揭阳市坚持发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用

　　广东省揭阳市坚持发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，坚持“大局为重、宣传为主、化解在前、监管以严”的工作思路，近年来，揭阳行政复议收案量均为同期法院一审行政诉讼收案量的3倍以上，连续多年位居粤东第一，2023年，揭阳共办理行政复议案件1478件，位列全省第七、粤东第一，占粤东五市案件量的半数以上，已审结案件纠错率为21.26％，市级行政复议机构纠错率达到39.71％。

　　积极主动作为，服务大局找得准、靠得住。近年来，揭阳共受理涉企行政复议案件879件，纠错147件，纠错率16.72％，纠错金额达576.36万元，通过搭建企业维权“快速通道”、实现复议调解“双轨运行”等举措，突出保护民营企业，持续推行行政复议助企稳商，持续优化营商环境。受理涉重点项目、重点工程行政复议案件131件，在重大项目落地、重点资源保护管理、重要利益关系协调、重大风险防范化解等方面切实加强行政复议服务保障，稳妥办理涉中石油大南海项目、揭惠铁路、恒大重点项目、万达广场等重大案件，护航重大战略顺利实施。同时，积极探索建立将符合条件的行政争议从信访导入行政复议渠道解决的机制，对审理过程中发现的行政机关错误引入信访程序的情形依法予以纠错，切实减少信访事件发生，如对部分行政机关将群众的履职请求导入信访程序的情形，依法予以撤销并责令重作，同时制发行政复议意见书要求整改，规范行政机关信访事项处置流程。

　　注重推广宣传，引导群众想得到、信得过。开展新修订行政复议法的宣传活动，“复议为民，公正高效”等宣传主题、标语在揭阳地标建筑及各类场所缓缓滚动，流光溢彩。开展行政复议开放日活动，共计发放《中华人民共和国行政复议法》120本，行政复议指南110本，行政复议宣传册105本，行政复议便民手册130本。开展“复议为民促和谐”专项行动，集中力量化解61宗涉及群众重大切身利益、长期未得到解决的行政争议，形成“件件有落实、宗宗见实效”的良好社会氛围。开展行政复议决定履行情况清理行动，实现全市未履行的行政复议决定全部“清零”，回应群众迫切诉求。建立行政复议联络员工作制度，打造“半小时法律服务圈”，接受群众咨询近3000人次，参与行政复议案件矛盾纠纷化解387件，切实提高群众对行政复议的知晓度和首选率，逐渐树立起“有行政争议找行政复议”的观念。

　　突出复调衔接，化解争议把得准、解得开。近年来，揭阳以终止（调解、和解）方式结案的案件共计737宗，占受理案件总量的27.93％，切实把行政复议挺在化解行政争议的最前沿。印发《揭阳市司法局行政复议与行政调解、人民调解有机衔接联动工作实施方案》，整合优化揭阳司法行政系统内部调解资源，强化联动协作，主动将行政复议融入矛盾纠纷多元化解机制，把更多的行政争议纳入到行政复议程序解决。印发《解决行政争议联席会议制度》，建立府院信息共享机制、矛盾纠纷分析研判及共同化解行政争议机制等，切实加强府院联动，同步促进行政复议人员、法官和行政执法人员同堂培训。形成具有揭阳特色的“1＋3＋4”调解模式，“一次中立评估”“找准三个点”“四步调解法”作用凸显，由政府法律顾问坐班律师对前来咨询的群众或立案前进行一次中立评估，就申请事项进行法律风险分析并评估获得复议机构支持的可能性，从源头减少行政争议的发生。

　　强化刀刃向内，违法行为必纠必改。近年来，揭阳各级行政复议机构共发出行政复议意见书37份、行政复议建议书24份、抄告函179份，通过精准查找依法行政存在的突出问题，倒逼行政机关查短板、补弱项、强措施，努力实现“办结一案，规范一片”的监督效果。同时，依法适用变更决定进行纠错，避免行政程序空转，减少行政相对人诉累，如对于明显构成正当防卫的情形，直接变更行政机关的行政处罚决定为不予处罚决定，又如行政复议机关通过查明能直接认定工伤事实的，直接将人社部门的不予工伤认定变更为认定工伤，依法保障劳动者的权益。此外，积极推行“一案一函”纠错监督制度，做好重点案件行政复议决定抄告的闭环管理，督促行政机关履行行政复议决定，并在个案问题上督促被申请人积极整改并反馈整改落实情况。加强行政复议机构与法院、纪检监察机关的沟通协作，切实发挥部门联动对监督依法行政的合力作用，助推法治政府建设再上新台阶。

　　聚焦能力提升，复议职权接得住、用得好。去年以来，揭阳以提高行政复议“六种能力”为目标，开展行政复议质量提升年活动，全市各级行政复议机构共开展思想政治教育19次、业务学习31次、廉政警示教育14次、廉政党课7次，开展案件交流21场次，参与人数达124人次。印发《关于进一步优化市政府本级行政复议与应诉案件处理程序的通知》，按照行政复议决定不同类型进行分类审批，缩短内部呈批时间，提高结案效率。出台《揭阳市人民政府行政复议办公室办理行政复议案件操作规程》，优化案件处理程序，提高案件办理质效。制定《行政复议答复工作基本规范》，指导行政机关规范答复方式和期限，更新《申请行政复议须知》和《申请行政复议流程图》，畅通行政复议通道，实现申请“零跑腿”。此外，根据新法关于听取当事人意见的法定要求，及时制作《听取意见告知书》《证据清单》等文书模板，公正高效审查案件。

　　揭阳行政复议与行政应诉工作虽取得一定成效，但也存在一些问题，如揭阳行政复议人员的配置无法满足日益增长的案件量需求、行政复议人员素质与新法的要求仍存在较大距离等。接下来，揭阳将全面贯彻实施新修订的行政复议法，进一步提升揭阳行政复议与应诉工作质效，开拓进取，主动作为，全力确保行政复议与应诉工作高效推进，以高水平的行政复议助力高质量发展。

　　来源：法制网