贵州加强行政复议助力法治政府建设

　　全省五年行政复议案件纠错率超20%

　　前不久，贵州省毕节市司法局受理了付某（申请人）不服织金县自然资源规划局（被申请人）未依法履行政府信息公开法定职责行为行政复议案。经审查确认，织金县自然资源规划局未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限，对申请人政府信息公开申请作出答复的具体行政行为违法。

　　这只是行政复议法施行20年来，贵州省司法厅认真贯彻落实党中央、国务院对行政复议工作的决策和部署，充分发挥行政复议“刀刃向内”，监督行政机关依法行政，消除“官官相护”社会疑虑的一个缩影。

　　近年来，贵州采取一系列措施加强行政复议工作，充分发挥行政复议在化解行政争议、保护人民群众合法权益、加强政府层级监督中的功能作用，推动全省行政复议工作取得新进展和新成效，人民群众的安全感大幅提升。

　　开展行政复议与应诉培训

　　前不久，贵州省司法厅在贵阳举办2019年贵州省行政复议与应诉培训班。来自全省各市(州)、贵安新区、各县(区、市)司法局的120名复议工作人员参加了此次培训。

　　“开展行政复议培训具有重要意义。”贵州省司法厅副厅长冯小山在开班仪式上指出，参训人员要牢记职责使命，聚焦能力建设，加强监督指导，确保任务落到实处，同时要求参训学员珍惜培训机会，更新理论知识，拓展业务视野，主动交流学习，促进行政复议工作再上新台阶。

　　多年来，贵州省坚持通过召开行政复议协作会和研讨会，将研究共性问题和交流工作经验较好地结合起来，专题研究山林土地纠纷、新行政诉讼法出台后的行政应诉工作等十余个行政复议工作中的重点和难点问题。

　　贵州省还收到各类论文400余篇，进一步统一了对复杂问题或难点的认识，实现了加强行政复议案件办理质量和效率、加强行政复议制度体制机制创新、加强行政复议指导监督、加强行政复议工作规范化建设、加强行政复议能力建设“五个加强”。此举对贵州省依法行政和行政复议工作起到了有力的促进作用，成效显著。

　　此外，贵州省各地各部门还加强对行政复议工作的组织领导，充分认识到建设法治政府是各级行政机关的一项法定职责，从而按照行政复议法的规定，对本地本部门的行政复议工作进行了安排部署。

　　贵州省、市、县三级政府均建立了行政复议工作责任制，将其纳入政府目标考核，实行行政复议工作年度报告制度。多数地方党委、政府领导还定期听取行政复议工作汇报，研究解决行政复议工作中遇到的困难和问题。

　　建立行政复议四统一机制

　　作为原国务院法制办确定的全国首批行政复议委员会试点单位之一，贵州省自2009年开展行政复议委员会试点工作以来，在依法受理行政复议申请，提高行政复议办案质量和效率，积极化解行政争议，促进依法行政等方面取得了优异的成绩。

　　贵州省还通过设立行政复议委员会和相对集中行政复议权，明确相对集中行政复议权的范围，努力落实统一集中行政复议力量、统一受理行政复议申请、统一审理行政复议案件、统一以试点单位的名义作出行政复议决定的“四统一”工作机制。

　　这项机制充分发挥行政复议在解决行政争议、加快建设法治政府和构建社会主义和谐社会中的重要作用。截至目前，贵州省9个市州政府、贵安新区管委会以及53个县(市、区)政府的行政复议委员会试点工作已全部展开。

　　为了更好的推动行政复议工作，营造良好的行政复议工作氛围，贵州省以领导发表电视讲话、专题访谈、分管省长出庭应诉等示范效应，加强宣传行政复议法。

　　同时，贵州省又以运用电视、报刊、广播等多种渠道，普遍宣讲行政复议工作，对于一些群众在合法权益被行政行为侵害时“不知告、不想告、不敢告、不会告”的问题，进行有针对性的讲解，对行政复议工作中发现的部分执法单位执法不规范的情形，开展以案说法，增强宣传效果。

　　实现行政与司法良性互动

　　自2015年11月以来，毕节市法治政府建设工程按照“法治毕节”创建和《贵州省人民政府法治政府建设实施意见》的工作要求，结合市委、市政府中心工作，制定了《毕节市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，为法治政府建设工程保驾护航。

　　为了适应法治政府建设的新要求，毕节市还在省委、省政府、省司法厅的指导下，成立了市县两级政府专项领导小组，专门负责法治政府建设工作。同时，市政府常务会将《中华人民共和国行政诉讼法》等纳入专门学习的议题，把“法治毕节”创建工作的相关知识作为市委党校、行政学院培训领导干部的必修课，加大了对市县乡领导干部的培训。

　　据了解，在法治政府创建工作中，毕节市还建立了通报联系机制，对行政复议和应诉工作进行“季通报、年总结”，与毕节市中级人民法院建立定期联系制度，实现行政与司法良性互动；建立行政复议办案机制，抓行政复议委员会试点改革，建立集中人员、集中受理、集中作出决定的机制，充分发挥行政复议委员会作用，提高案件的质量和效果。

　　毕节市司法局局长何志勇说，“在省委政法委、依法治省办的指导下，我市严格按照示范创建指标体系，全面推进法治政府建设示范创建各项工作，力争为毕节试验区法治政府建设示范创建树立新标杆，为确保按时打赢脱贫攻坚战夯实法治基础。”

　　行政复议纠错率为23.70%

　　为了树立行政复议工作权威，贵州省司法厅通过严格依法受理复议案件、平等对待双方当事人、公平裁决等方式，对凡是符合受案条件的行政复议申请，不管申请人是什么身份，也不管被申请人属哪个部门，行政复议机构都严格依法受理。

　　在复议过程中，任何一方均没有特权，双方都享有平等的复议权利，承担相应的复议义务。考虑到行政管理相对人的弱势地位，在行政复议中，他们更加突出对相对人合法权益的保护及对行政权力的监督。

　　在案件审理中，坚持不办人情案、关系案，以事实和法律作为定案的唯一客观标准，切实做到了该受理的依法受理，受理后作出决定依法该维持的维持，该撤销的坚决撤销，该变更的作出变更的决定。

　　据统计，2014年至2018年，全省各级行政复议机关共收到行政复议申请2万余件，其中通过行政复议决定改变原行政机关行为近4000件，纠错率为23.70%，以调解、和解等其他方式结案3000余件。

　　“依法纠错是促进依法行政的有力手段。行政复议化解行政争议，做到铁面无私，敢于亮剑，坚决纠正违法或不当的具体行政行为。”冯小山说，“作为新时代的司法工作者，我们既要抓住新的机遇，也要面对新的挑战。时不我待，我们既要在当下做好‘答卷人’的同时，也要在工作中继续改革创新，通过正确把握行政复议改革前沿，切实提高依法行政、复议为民的水平能力，为推动法治贵州建设添砖加瓦。”(法制日报全媒体记者 王家梁 王鹤霖 通讯员 袁萍)来源：澎湃新闻