行政复议局的设立让“民告官”更方便 机构里一群年轻人作为具体执行人工作之余还起草了办案指导性文件助力改革 □时报首席记者 骆阳 文 省法制办供图

　　2015年12月28日，即将而立之年的冯娇雯来到浙江省法制办工作，她将要从事的大部分和行政复议有关。在中国政法大学学习了7年法律的冯娇雯，毕业后当过法官，来到省法制办，是她人生一个新的阶段。

　　冯娇雯来的时间点，恰逢浙江进行行政复议体制改革。在她来之前三个月，义乌成立全国首个行政复议局。与此同时，一系列的保障措施“出炉”：出台保障行政复议救济权的相关规范意见，出台行政复议听证规则，制定行政复议责任追究办法，开展行政复议决定文书备案审查工作。这些，意味着浙江的行政复议体制改革“迈开大步”。

　　2016年3月，浙江在省法制办设立非实体性质的省行政复议局，明确了其机构职责。它的设立，意味着我省从省级层面上在全国范围内率先将行政复议职责集中起来。

　　芳华语录

　　★行政复议局相对于其他业务部门来说具有中立性，本级政府更有职责去监督约束其工作部门。

　　★行政复议工作能让老百姓找得到、找得准复议机关，为他们解决困难，累一点也值得。

　　全省复议机关曾有1500余个

　　资源分散案件质量难保障

　　省法制办复议综合处相关负责人介绍，我国现行行政复议体制由1999年行政复议法确定，实行“条块结合”的管辖体制，即申请人对地方政府部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级政府申请行政复议，也可以向上级主管部门申请行政复议。

　　但从实践看，这种体制导致了行政复议职能过于分散，由此带来效率不高、复议专业化程度不强、管辖模糊和推诿、监督纠错不够有力等问题，缺乏与复议功能相匹配的专业人员、专业能力，因而难以发挥行政复议作为解决行政争议的主渠道作用，大量案件涌向信访部门、法院。

　　“据统计，浙江全省复议机关曾有1500余个。”复议综合处负责人说，由于行政复议资源分散，行政复议案件的质量也难以有效保障，影响到行政复议的公信力和行政复议制度功能的发挥。

　　省行政复议局2016年7月揭牌

　　青年力量占比超半数

　　2016年7月12日下午，时任省委常委、常务副省长袁家军莅临省行政复议局，对浙江行政复议体制改革和行政复议工作提出希望和要求，并为新设立的省行政复议局揭牌。和省行政复议局的其他青年一样，冯娇雯由衷感受到了肩负的责任。

　　“与过去以条线为主的监督方式不同，行政复议局相对于其他业务部门来说具有一定的中立性，并且本级政府更有职责去监督约束其工作部门。”冯娇雯说，这样一来，自己和同事的工作量必然会上升，行政复议的工作比较繁琐，调解、听证、调查取证、应诉……精力消耗大，所以很多时候都是青年人来做。

　　“但这个工作能让老百姓找得到、找得准复议机关，为他们解决困难，累一点也值得。”冯娇雯说。

　　据了解，省行政复议局目前共有在编人员19名，其中10名是80后。

　　工作之余梳理经验 起草办案指导性文件助力改革

　　改革行政复议体制，是行政复议制度发展创新的内在需求。行政复议是政府主导自我解决行政争议的法定机制。省行政复议局挂牌近两年来，省级行政复议案件较此前增长迅猛。统计数据显示，2014年10月至2016年7月，省法制办处理案件数量为884件；而改革挂牌后，省行政复议局在2016年7月至2018年4月共计处理案件2218件，增长了近3倍，这些工作大多是由冯娇雯和她的同事们做的。

　　“我和同事现在人均年办案量在120件左右，平均3天就要办结一个案子。”冯娇雯介绍。

　　2017年，省行政复议局以青年干部为主导，起草了《土地征收行政复议案件审理操作指引》等三项办案指导性文件，对办案过程中碰到的问题进行梳理，总结好的经验和做法，促使办案流程规范化，也有助于新进复议局的青年人尽快掌握办案技能。

　　“这些指导性文件就是为了推动行政复议改革更顺利地进行。”冯娇雯说。

　　防止矛盾纠纷上交 减少行政争议流向信访、诉讼

　　过去，行政纠纷的处理格局是“大信访、中诉讼、小复议”，试点工作开展以来，浙江省通过改革行政复议体制，由一级政府集中行政复议职责，减少了行政争议流向信访、流向诉讼，防止矛盾纠纷上交，充分发挥了行政复议纠正违法行为和倒逼依法行政的制度功能，为群众提供便捷、高效的争议解决和权利救济途径，真正推动案结事了，对全社会法治意识的增强和法治氛围的形成起到了促进作用。

　　“在我这些年经手的案件中，一起预防接种异常反应案件让我记忆深刻。”冯娇雯说，案件的相关方是个小男孩，叫小霍，2012年出生，2013年8月，他在当地一卫生院接种了麻腮风疫苗和脊灰疫苗后，出现了预防接种异常反应，被诊断为病毒性脑炎，至今还留有多种后遗症，被当地残联定为多重一级残疾。小霍的爸爸提出预防接种异常反应补偿申请后，拿到了补偿金807860元，但小霍的爸爸认为这个补偿金额与儿子医治、康复、护理等实际产生的费用相差较大，决定申请行政复议。

　　经过省行政复议局联同各相关部门做了一系列工作后，小霍的父亲最终拿到了较为合理的补偿，保证了后续对孩子的治疗。冯娇雯说，这个案例充分说明了行政复议改革的作用。这个案例后来被当作行政复议的经典案例予以推广，供省内各地市的行政复议局参考，“我和同事都会整理一些案例，方便大家参考借鉴。”

　　全省11个设区市相关改革方案 均已获省政府同意批复

　　2017年6月，省政府印发《关于深化行政复议体制改革的意见》，对我省深化行政复议体制改革作出重要部署，要求做到一级政府行政复议工作以“一个口子”对外，形成一支稳定、专业的行政复议人员队伍，建立较为完善的行政复议工作机制，努力推进行政复议能力建设，发挥行政复议在推进依法行政、解决行政争议中的重要作用，使我省行政复议工作走在全国前列。

　　截至2017年底，全省11个设区市行政复议体制改革方案均已获省政府同意批复。

　　(原标题：行政复议局的设立让“民告官”更方便)  来源：青年时报

　　想了解更多征地拆迁资讯，快扫描下方二维码关注我们的官方微信平台吧！当您遇到拆迁问题时求助北京凯诺律师事务所我们会用我们的专业技能维护您的合法权益。凯诺拆迁律师维权热线：010-53359288