根据权责清单，市民今后可以清楚地知道各部门有哪些权力、需承担哪些职责、办什么事该找什么部门等，部门之间互相推诿扯皮的问题有望得到解决。

　　— 深圳市法制办主任王璞

　　历时近一年，深圳终于首次摸清全市行政职权“家底”。作为今年的改革计划，清理全市行政职权并编制权责清单的改革从今年年初启动，不仅要求行政职权“职权法定”，也要求政府将所有的行政职权晒出来，接受社会监督。

　　权责清单是近年来随着依法治国、依法行政不断推进而提出的新概念，深圳的改革步伐无疑走在全国前列。政府有哪些处罚权、强制权，法律依据是什么，这些都要在权责清单中列明公布。目前，市直部门权责清单编制已基本完成，其中有行政处罚2848项、行政强制504项、行政检查304项等。

　　区级政府权责清单已公布

　　清理全市行政职权并编制权责清单，是深圳今年的改革计划，也是深圳首次对全市的行政职权进行清理。本次清理是在市、区全面推进，清理范围包括市民族宗教局、侨办、信访局等34个部门，区级机构(含街道办事处)则由各区根据实际情况确定。目前，福田、罗湖、宝安、龙岗等区的权责清单已公布，但市直部门的权责清单还未公布。

　　权责清单的清理和编制在区政府一级不仅编制得早，而且有的区改革十分深入。龙岗区是省预防腐败局建立健全权责清单制度的试点区。全区53个具有行政职能或公共服务职能的单位，共编制权责事项12934项;区委等77个党组织机构和14个党群部门共清理编制党务权责3446项。

　　龙岗区规范编制权责事项信息表，消除“隐形权力”。对行政权责事项进行统一编码管理，并严格实行“法无授权不可为，清单之外无权力”，避免改革后又变换名目、增加审批事项，陷入“清理-增加-再清理-再增加”的怪圈，彻底消除“隐形权力”。

　　龙岗区的权责清单改变过去“重权不重责”的问题，突出“权责一致”原则，倒逼政府部门全面梳理职权职责，深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，推动流程再造。

　　比如，区经促局的职能中，涉及外经贸行政审批共有30个事项，通过精简大量外经贸行政审批事项，取消了包括加工贸易单耗情况报备表审批、新加工贸易合同审批等7项行政审批事项，共减少行政审批27项，减少比例达90%。区人力资源局大刀阔斧优化27个业务办理流程，减除调整7个流程。其中，民办职业培训机构审批时限，由80个工作日缩减至20个工作日;人力资源服务机构审批时限，由30个工作日减至20个工作日。

　　“龙岗区权责清单是地方政府把权力和责任紧密联系在一起来进行改革的尝试。”在接受媒体采访时，中国行政管理学会教学研究会秘书长、教授顾平安认为，其最大的亮点就是归责，并且把责任和权力联系起来，最后落实在一些具体的事情上，做得非常实。

　　部分行政强制权被废除

　　与区级层面轰轰烈烈的权责清单改革相比，市直部门的此项改革则显得低调而又平静。

　　“争取‘权责清单’经得起推敲，可操作、易考核。”市法制办主任王璞认为，这项制度的作用在于，根据权责清单，市民今后可以清楚地知道各部门有哪些权力、需承担哪些职责、办什么事该找什么部门等，部门之间互相推诿扯皮的问题有望得到解决。

　　此次市级部门的清理是由市法制办和市编办负责，先要求政府部门对照清理依据和职权类型，对部门现有的行政职权进行全面梳理归类，然后按法律、法规、规章规定的程序和内部操作流程，对每项行政职权逐一编制外部、内部行政职权运行流程图，明确受理、审查、批准、办结等各环节的步骤、顺序、时限、形式和标准等，编制“行政职权运行流程图”。

　　“此次清理要求行政权力必须源于法律法规的授权，所有职权必须有现行法律、法规、规章或‘三定’规定等规范性文件作为其行使依据。”市法制办介绍，政府部门在清理和上报职权时不得擅自增加、扩大，不得瞒报、漏报，要做到“职权法定”。但除法律以外，政府部门还通过“红头文件”行使职责和权力。所以，政府一边清理法律无据的红头文件，另一方面是把权力“晒”出来，接受社会公开监督。

　　清理中，有的部门甚至不知道自己有多少项行政职权，职权行使的法律依据是什么，还有的部门漏报，一些行政职权没有上报。在清理中，也有些部门提出调整意见。涉及市发改委、经贸信委、规土委、市场监管委等重要行政职权事项部门的权责清单的清理中，还要专门请专家、人大代表们座谈论证，哪些职权可以保留，哪些职权应废除。据透露，经过此次清理和编制行政职权，部分行政强制权由于法律依据不足或没有必要被废除。如果有些行政职权确实需要，还无法可依，就要进行补法、修法。

　　32个市直部门职权清理完成

　　在市直部门的清理中，市法制办负责行政处罚、行政强制、行政检查3类行政职权权责清单;市编办负责其他七项行政职权的清理。目前，纳入清理范围的32个市直部门的权责清单编制工作已基本完成，这也意味着深圳终于掌握全市的行政职权数量及依据。其中，负责的行政处罚、行政强制、行政检查3类行政职权涉及27个市直部门，共3656个大项、8263个小项，约占总数的七成;而全市32个市直部门的行政职权预计为5000多项。

　　“这3类职权中，行政职权多的部门比如市场监管委有1700多小项，少的部门如市发改委的小项才11项。”深圳市法制办解释，有的部门行政职权虽少但却很重要。比如，深圳市发改委尽管行政处罚等三类行政职权只有11项小项，并不多。但审批很多重要事项，以去年刚发布碳排放处罚规定为例，企业未超额排放量，将处以当月之前连续六个月市场平均价格3倍的罚款等。深圳市经贸信委的行政职权涉及面广，从农业到安全生产再到商贸，范围广职权多，共有行政处罚等三类行政职权500多个小项。

　　在行政职权中，行政处罚和行政强制职权备受关注。

　　“少的如交通罚款几百元，大的如深圳的快播公司的上亿天价罚款。”市法制办解释，行政处罚的措施包括罚款及吊销营业执照等。比如，市教育局对民办学校发布虚假招生广告等骗取钱财等违法行为，可以检查处罚，市民政局对社会团体从事营利性行为等也可处罚。

　　而在行政强制中，行政机关执行行政处罚时，对方不履行，行政机关可采取查封或扣押等临时性措施，申请法院强制执行或划拨存款。市法制办解释，比如，市住建局可以当场查封扣押用于违法燃气钢瓶运输工具。“在行政强制中，有的行政机关有直接划拨存款等行政强制权，有些部门则没有，必须申请法院强制执行。”市法制办解释，比如地税局，对限期仍未缴纳欠缴的税款，可以从其开户银行或金融卡冻结的存款中直接扣缴税款。而需申请法院执行的，比如市气象局对破坏气象设施逾期未恢复原状的，或未采取其他补救措施，可以申请法院强制执行。行政检查则包括检查重点，主要是年检类的行政职权。

　　由于行政处罚和行政强制都涉及到市民和企业的财产处罚和划拨，深圳市法制办在清理时把关严格。“不仅要政府部门提供处罚的法律依据等，还要求处罚时的裁定标准要明确细化。”市法制办工作人员介绍，清理中发现的问题，都需要政府部门重新清理和上报。

　　11个部门将在官网率先公布权责清单

　　目前，全市共梳理出行政处罚2848项、行政强制504项、行政检查304项。“此次指导督促全市行政执法部门全面梳理归类现有的执法依据，界定执法职能，分解执法职权，确定执法责任。”深圳市法制办透露，深圳市公安局、市机关事务管理局、市教育局、市科创委、市司法局等11个部门将作为市级部门首批公布试点，在政府门户网站向社会公布权责清单。

　　记者昨日在市司法局网上看到，该局已率先在政府网站公布权责清单，公布行政许可、行政强制、行政处罚等5类行政职权，公布方式为行政处罚类目录、行政处罚类登记表、行政处罚类流程图等。比如，行政处罚中，对私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益;接受委托后，无正当理由，拒绝辩护或者代理，不按时出庭参加诉讼或者仲裁等行为，市司法局可以处罚。对逾期不缴纳罚款的公证机构和公证员、律师事务所和律师加处罚款的，则可行政强制执行。

　　据悉，2015年年底前，深圳行政部门将向社会公布全部权责清单。“通过明确受理、审查、批准、办结等各环节的步骤、顺序、时限、形式和标准，并将以上梳理成果对社会公开。”市法制办认为，这样以全面推进行政执法职权的法定化、公开化、透明化，为规范依法行政行为奠定坚实基础。

　　在顾平安看来，要将“权责清单”彻底落实下来，形成一个良好的行政文化氛围和社会认同的监督氛围是关键因素。

　　官察君答疑

　　什么是权责清单?

　　权责清单是政府自身改革的一项，国务院去年年底要求，各部门审批事项底数弄清，汇总形成中央政府“行政审批事项目录”，锁定改革目标，把这些项目拿到太阳底下“晒一晒”，让全社会监督，这是推进整个行政审批制度改革工作的起点。改革从中央开始，地方全面铺开。

　　深圳权责清单改革是如何进行的?

　　清理全市行政职权并编制权责清单，是深圳今年的改革计划。本次清理年初进行，在市、区全面推进，清理范围包括市民族宗教局、侨办、信访局等34个部门，区级机构(含街道办事处)则由各区根据实际情况确定。目前，福田、罗湖、宝安、龙岗等区的权责清单已公布。年底前试点公布11个市级部门的权责清单。

　　权责清单改革的主要内容是啥?

　　清理的行政职权事项具体分为行政许可、行政处罚、行政强制等10类，不含行政监察、行政复议、信访、政府法制监督和行政调解等行为。此次清理要求行政权力必须源于法律法规的授权，所有职权必须有现行法律、法规、规章或“三定”规定等规范性文件作为其行使依据。政府部门在清理和上报职权时不得擅自增加、扩大，不得瞒报、漏报，要做到“职权法定”。

　　深圳市市直部门权责清单

　　清理范围：

　　32个市直部门

　　清理10类行政职权

　　行政职权预计为5000多项

　　市法制办负责3项

　　涉及27个市直部门，共3656个大项、8263个小项，约占总数的七成

　　行政处罚2848项

　　行政处罚权较多的部门

　　市市场监管委

　　市公安局

　　市交委

　　市规土委

　　行政强制504项

　　行政检查304项

　　市编办负责7项

　　约占总数的三成

　　行政许可

　　行政征收

　　行政裁决

　　行政确认

　　行政给付

　　行政指导

　　其他

　　12-13版采写：南都记者 张小玲