胡建淼：“加处罚款”只适用“行政罚款”决定还是适用所有“金钱给付义务”的行政决定？

　　【来信】

　　胡教授，我们一直以为，作为“执行罚”的“加处罚款”是针对当事人不履行“罚款”义务的，“加处滞纳金”是针对当事人不履行“交纳税费”义务的。但最近发现，《水法》(2016)第70条对不缴纳“水资源费”的也规定了加处罚款。所以我们想问：“加处罚款”只适用“行政罚款”决定还是适用所有“金钱给付义务”的行政决定？

　　【回信】

　　“加处罚款”，系指当事人逾期不交纳罚款的，行政处罚机关依法向当事人按日加收一定比例的罚款。《行政处罚法》（2021）第72条第1款规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额……”“加处罚款”具有下列特点：

　　一是，它是第二个罚款而不是第一个罚款。加处罚款都是发生在，行政机关对当事人作出罚款决定后，当事人拒不履行缴纳罚款义务的，行政机关才启动按日加处罚款的措施。可见，加处罚款是第二个罚款，它是对当事人不履行第一个罚款所采取的执行措施。

　　二是，它是“执行罚”而不是“行政处罚”。从行政行为范畴上讲，第一个罚款是“行政处罚”，属于“基础行为”，第二个罚款则属于作为“执行行为”的“执行罚”。所以，前者适用《行政处罚法》，后者适用《行政强制法》。

　　三是，它是按日罚款而不是一次性罚款。作为行政处罚的罚款与作为执行罚的加处罚款，前者是一次性罚款，即按标准一次性确定，而后者是按日罚款，即按标准每日计算一次，按日相加，但总数不得超过原罚款的数额。

　　四是，它必须适用统一的罚款标准每日3%。关于加处罚款的标准，作为基本法律和基础性法律的《行政处罚法》已确立了统一的标准，即按日加处3%。所以，加处罚款只能按此标准执行。

　　《行政强制法》（2011）为“金钱给付义务”设定了两种执行罚手段，即加处罚款或者滞纳金。从行政法理上说，加处罚款就是针对“罚款”决定的执行；加收滞纳金是针对罚款以外的“金钱给付义务”，特别是对税费的征缴。在立法上，目前也未发生错位现象。

　　笔者也注意到，《水法》(2016)第70条确实规定：“拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。”

　　但我想指出的是，这里规定对于当事人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，除加收滞纳金外，还并处一次性罚款，这里的“罚款”是“行政处罚”而不是“执行罚”。因为：一是，这里的“罚款”是第一个罚款，没有出现第二个罚款。当事人“拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费”本身也是一种违法行为，不仅可以采取执行措施，同时也可以依法处罚；二是，这里的“罚款”在处罚方式上并不是“按日加处”，而是一次性确定罚款数额，不符合“加处罚款”的特征；三是，它没有适用“加处罚款”的标准，每日加处3%的罚款，这同样不符合“加处罚款”的特征。

　　来源：行政法实务