原国务院法制办公室关于行政争议问题处理的30个常用意见答复

　　1.国务院法制办公室对陕西省人民政府法制办公室《关于“责令限期拆除”是否属于行政处罚行为的请示》的复函（国法秘研函〔2012〕665号）

　　2.国务院法制办公室关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的答复（国法秘函〔2000〕13号）

　　3.国务院法制办公室对《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函（国法秘函〔2005〕256号）

　　4.国务院法制办公室对《中华人民共和国道路交通安全法》有关条款适用问题的意见-对吊销机动车驾驶证的理解（国法秘函〔2012〕244号）

　　5.国务院法制办公室对《关于职工违反企业内部规定在下班途中受到机动车伤害能否认定为工伤的请示》的复函（国法秘函〔2005〕315号）

　　6.国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室《关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示》的复函（国法函〔2005〕442号）

　　7.国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见-农转非后的土地征收（国法函〔2005〕36号）

　　8.国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见（国法〔2014〕40号 ）

　　9.国务院法制办公室对《交通运输部关于政府特许经营协议等引起的行政协议争议是否属于行政复议受理范围的函》的复函（国法秘复函〔2017〕866号）

　　10.国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知-对补偿安置标准有争议的处理（国法〔2011〕35号）

　　11.国务院法制办公室对安徽省人民政府法制办公室《关于〈工伤保险条例〉第十四条第六项适用问题的请示》的复函-从单位宿舍至父母家中是否属于上下班途中（国法秘复函〔2008〕375号）

　　12.国务院法制办公室对《关于职工在上下班途中因违章受到机动车事故伤害能否认定为工伤的请示》的复函（国法秘函〔2004〕373号）

　　13.国务院法制办公室对《关于重新进入劳动生产领域的离休人员能否享受工伤保险待遇的请示》的复函（国法秘函〔2005〕310号）

　　14.国务院法制办公室对四川省人民政府法制办公室《关于职工退休后被诊断为职业病应如何解决工伤待遇有关问题的请示》的复函（国法秘函〔2005〕12号）

　　15.国务院法制办公室对《关于职工参加单位组织的体育活动受到伤害能否认定为工伤的请示》的复函（国法秘函〔2005〕311号）

　　16.国务院法制办公室关于供销合作社能否享有集体土地所有权问题的复函（国法秘函〔2002〕14号）

　　17.国务院法制办对最高人民法院行政审判庭关于农用运输车管理问题征求意见函的答复意见（国法秘函〔1999〕113号）

　　18.国务院法制办公室、国家信访局对《信访条例》第三十四条、第三十五条中“上一级行政机关”的含义及《信访条例》适用问题的解释（国法函〔2005〕253号）

　　19.国务院法制办公室对《关于请解决有关劳动保障监察行政处罚问题的函》的复函（国法秘函〔2005〕377号）

　　20.国务院法制办公室对《关于请答复农村村民建住宅占用耕地收取耕地开垦费有关问题的函》的复函（国法函〔2003〕179号）

　　21.国务院法制办公室对内蒙古自治区人民政府法制办公室《关于〈中华人民共和国药品管理法〉第七十三条“货值金额”法律适用问题的请示》的答复（国法函〔2002〕182号）

　　22.国务院法制办公室对《关于在行政许可法实施22.前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函（国法秘函〔2004〕226号）

　　23.国务院法制办公室关于对建设部办公厅《关于对房屋拆迁政策法规的答复是否属于具体行政行为的请示》的复函（国法秘函〔2002〕148号）

　　24.国务院法制办公室对国家工商总局关于公司登记管理条例适用有关问题的复函（国法函〔2006〕273号）

　　25.国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函（国法函〔2004〕293号）

　　26.国务院法制办公室对甘肃省人民政府法制办公室《关于〈中华人民共和国行政复议法〉第九条有关问题的请示》的复函（国法函〔2004〕296号）

　　27.国务院法制办公室关于对内蒙古自治区人民政府法制办公室《关于行政复议期限有关问题的请示》的复函（国法函〔2002〕258号）

　　28.国务院法制办公室关于不服行政机关根据上级行政机关认定审批行为作出的具体行政行为申请行政复议有关问题的复函（国法函〔2003〕193号）

　　29.国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室《关于人民法院裁决应当“复议前置”当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请是否受理的请示》的复函（国法函〔2003〕253号）

　　30.国务院法制办公室对监察部《关于行政监察有关行为是否属于行政复议受理范围问题的函》的复函（国法函〔2003〕5号）

　　1.国务院法制办公室对陕西省人民政府法制办公室《关于“责令限期拆除”是否属于行政处罚行为的请示》的复函（国法秘研函〔2012〕665号）

　　陕西省人民政府法制办公室：

　　你办《关于“责令限期拆除”是否属于行政处罚行为的请示》（陕府法字〔2012〕49号）收悉。经研究并商全国人大常委会法工委，现函复如下：

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条关于“行政机关实施行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为”的规定，责令改正或者限期改正违法行为与行政处罚是不同的行政行为。因此，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定的“限期拆除”，第六十八条规定的“责令限期拆除”不应当理解为行政处罚行为。

　　2012年12月19日

　　2.国务院法制办公室关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的答复（国法秘函〔2000〕13号）

　　四川省人民政府法制办公室：

　　你办《关于“责令限期拆除”是否是行政处罚行为的请示》（川府法〔2000〕68号）收悉。经研究，现函复如下：

　　根据《行政处罚法》第二十三条关于“行政机关实施行政处罚时，应当责令改正或者限期改正违法行为”的规定，《城市规划法》第四十条规定的“责令限期拆除”，不应当理解为行政处罚行为。

　　2000年12月1日

　　3.国务院法制办公室对《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》的复函（国法秘函〔2005〕256号）

　　安徽省人民政府法制办公室:

　　你办《关于对国家行政机关工作人员执行职务过程中的违法行为能否给予治安处罚的请示》（皖府法〔2005〕44号）收悉。经研究,并征求全国人大常委会法工委的意见，现复函如下:

　　根据有关法律规定，行政机关工作人员在执行职务时在故意或者重大过失侵犯公民合法权益造成损害的，一是承担民事责任,即承担部分或者全部的赔偿费用；二是承担行政责任，即由有关行政机关依法给予行政处分。同时，依照刑法规定,构成犯罪的,还应当承担刑事责任。

　　行政机关工作人员执行职务时的侵权行为，不属于治安管理处罚条例规定的违反治安管理的行为，不应当给予治安管理处罚。

　　2005年7月8

　　4.国务院法制办公室对《中华人民共和国道路交通安全法》有关条款适用问题的意见（国法秘函〔2012〕244号）

　　河南省人民政府法制办公室：

　　你们关于《中华人民共和国道路交通安全法》有关条款适用问题的请示收悉。对请示中涉及的如何依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第二款、第一百零一条第一款吊销机动车驾驶证的问题，我们进行了研究，并征求了全国人大常委会法制工作委员会和公安部的意见，现答复如下：

　　一、《中华人民共和国道路交通安全法》规定的吊销机动车驾驶证是一种剥夺持证人驾驶任何机动车上道路行驶的资格的处罚，不是只剥夺某一准驾车型资格的处罚。

　　二、持有驾驶证驾驶与准驾车型不符的机动车发生重大交通事故构成犯罪的，应当吊销其持有的机动车驾驶证。

　　2012年5月9日

　　5.国务院法制办公室对《关于职工违反企业内部规定在下班途中受到机动车伤害能否认定为工伤的请示》的复函（国法秘函〔2005〕315号）

　　辽宁省人民政府法制办公室：

　　你办《关于职工违反企业内部规定在下班途中受到机动车伤害能否认定为工伤的请示》（辽政法〔2005〕12号）收悉。经研究，并征得劳动保障部同意，答复如下：

　　职工所受伤害只要符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“上下班途中，受到机动车事故伤害的”规定，就应当认定为工伤。

　　2005年8月17日

　　6.国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室《关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示》的复函（国法函〔2005〕442号）

　　湖北省人民政府法制办公室：

　　你办《关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示》（鄂法制文〔2005〕8号）收悉。经研究并商全国人大常委会法工委行政法室，现函复如下：

　　《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条中规定的违法行为的连续状态，是指当事人基于同一个违法故意，连续实施数个独立的行政违法行为，并触犯同一个行政处罚规定的情形。

　　2005年10月26日

　　7.国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项的解释意见（国法函〔2005〕36号）

　　各省、自治区、直辖市人民政府：

　　根据《行政法规制定程序条例》第三十一条的规定，经国务院批准，现对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项作如下解释：

　　一、该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。

　　二、本解释自公布之日实施。

　　2005年3月4日

　　8.国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见（国法〔2014〕40号）

　　各省、自治区、直辖市人民政府法制办公室：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，申请行政复议的，应当在知道该具体行政行为之日起60日内提出。近来,一些被征地农民以征收土地决定作出时不知道、系事后通过申请政府信息公开等方式知道为由，就省级人民政府多年前作出的征收土地决定申请行政复议，大大超出了法定的60日申请期限。实践中，各地方对认定被征地农民知道征收土地决定问题把握标准不一致。为了保障被征地农民依法行使权利，确保有关行政复议申请期限法律规定的正确实施，提出以下意见：

　　一、申请人对行政机关己经发布征收土地公告的主张提出异议，行政机关不能提供证据的，不能认定申请人知道征收土地决定。

　　二、行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。

　　三、行政机关不能提供发布征收土地公告的相关证据，但是能够举证证明已经按照法律法规和规章的规定发布了征收土地补偿安置公告，且在公告中载明了征收土地决定的主要内容，经查证属实的，可以视为申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；公告没有确定期限的，可以视为申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。

　　四、行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：（一）已经办理征收土地补偿登记的，自申请人办理征收土地补偿登记之日起：（二）已经签订征收土地补偿协议的，自申请人签订征收土地补偿协议之日起；（三）已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起；（四）已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起；（五）对补偿标准存有争议，已经申请县级以上地方人民政府进行协调的，自申请人申请协调之日起。同时存在上述两种或者两种以上行为的，以最早可以认定的知道征收土地决定的时间为准。

　　五、行政机关不能证明有本意见第二条至第四条情形，但是能够举证证明申请人通过行政复议、政府信息公开、信访、诉讼等其他途径知道征收土地决定主要内容，经查证属实的，可以认定申请人自有证据证明之日起知道征收土地决定。

　　六、行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民 申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉 讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。

　　2014年7月10日

　　9.国务院法制办公室对《交通运输部关于政府特许经营协议等引起的行政协议争议是否属于行政复议受理范围的函》的复函（国法秘复函〔2017〕866号）

　　交通运输部办公厅：

　　你部《关于政府特许经营协议等引起的行政协议争议是否属于行政复议受理范围的函》（交法函〔2017〕476号）收悉。经研究，现答复如下：

　　政府特许经营协议等协议争议不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。

　　2017年9月13日

　　10.国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知（国法〔2011〕35号）

　　各省、自治区、直辖市人民政府法制办公室：

　　近年来，一些地方因不服市、县人民政府征地补偿、安置方案引发的行政争议有所增多，部分争议未能得到依法及时处理，影响了社会和谐稳定。为了进一步依法做好征地补偿安置争议的行政复议工作，经征求全国人大常委会法工委和最高人民法院的意见，并报国务院领导同意，现通知如下：

　　一、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第二条第二款规定，“因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于农村土地承包仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决”。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”；第四十二条规定，“本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出的具体行政行为的，批准机关为被申请人”。依照上述规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。

　　二、有关地方人民政府应当采取有效措施，积极受理、依法审理、公正裁决征地补偿安置争议行政复议案件，及时化解行政争议，切实维护社会和谐稳定。

　　2011年5月18日

　　11.国务院法制办公室对安徽省人民政府法制办公室《关于〈工伤保险条例〉第十四条第六项适用问题的请示》的复函（国法秘复函〔2008〕375号）

　　安徽省人民政府法制办公室：

　　你办《关于〈工伤保险条例〉第十四条第六项适用问题的请示》（皖府法〔2008〕46号）收悉。经研究并征求人力资源和社会保障部的意见，答复如下：

　　请示中反映的职工李某从单位宿舍至其父母家的情形，属于《工伤保险条例》第十四条第六项规定的“在上下班途中”。

　　2008年9月18日

　　12.国务院法制办公室对《关于职工在上下班途中因违章受到机动车事故伤害能否认定为工伤的请示》的复函（国法秘函〔2004〕373号）

　　辽宁省人民政府法制办公室：

　　你室《关于职工在上下班途中因违章受到机动车事故伤害能否认定为工伤的请示》（以下简称《请示》）收悉。经研究，函复如下：

　　2003年4月27日国务院公布、自2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工“在上下班途中，受到机动车事故伤害的”，应当认定为工伤；第十六条第（一）项规定：职工“违反治安管理伤亡的”，不得认定为工伤或者视同工伤。据此，职工在上下班途中因违章受到机动车事故伤害的，只要其违章行为没有违反治安管理，应当认定为工伤。

　　2004年12月28日

　　13.国务院法制办公室对《关于重新进入劳动生产领域的离休人员能否享受工伤保险待遇的请示》的复函（国法秘函〔2005〕310号）

　　福建省人民政府法制办公室转福建省人民代表大会常务委员会法制工作委员会：

　　福建省人民代表大会常务委员会法制工作委员会《关于重新进入劳动生产领域的离休人员能否享受工伤保险待遇的请示》（闽常法涵〔2005〕 6号）收悉。经研究，并征得劳动保障部同意，答复如下：

　　关于离退休人员重新就业后发生工伤如何处理的问题，现行法律、行政法规没有明确规定。我们认为，应当参照《中共中央办公厅国务院办公厅转发〈中央组织部、中央宣传部、中央统战部、人事部、科技部、劳动保障部、解放军总政治部、中国科协关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的意见〉的通知》（中办发[2005]9号）的规定办理。该通知规定：“离退休专业技术人员受聘工作期间，因工作发生职业伤害的，应由聘用单位参照工伤保险的相关待遇标准妥善处理；因工作发生职业伤害与聘用单位发生争议的，可通过民事诉讼处理；与聘用单位之间因履行聘用合同发生争议的，可通过人事或劳动争议仲裁渠道解决。有条件的聘用单位在符合有关规定的情况下，可为聘请的离退休专业技术人员购买聘期内的人身意外伤害保险”。

　　2005年8月17日

　　14.国务院法制办公室对四川省人民政府法制办公室《关于职工退休后被诊断为职业病应如何解决工伤待遇有关问题的请示》的复函（国法秘函〔2005〕12号）

　　四川省人民政府法制办公室：

　　你办《关于职工退休后被诊断为职业病应如何解决工伤待遇有关问题的请示》（川府法 〔2005〕26号）收悉。经研究，并征得劳动保障部同意，答复如下：

　　鉴于职业病的形成具有长期性和潜伏性，考虑到请示中提到广元市部分退休矿工退休前长期从事矿山井下作业，在退休后经劳动能力鉴定被确诊为职业病的这一情况，我们认为，对这部分退休矿工可以按照《工伤保险条例》的有关规定享受工伤保险待遇，具体由地方人民政府根据本地实际情况处理。

　　2005年8月17日

　　15.国务院法制办公室对《关于职工参加单位组织的体育活动受到伤害能否认定为工伤的请示》的复函（国法秘函〔2005〕311号）

　　对辽宁省人民政府法制办公室的答复：

　　作为单位的工作安排，职工参加体育训练活动而受到伤害的，应当依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项中关于“因工作原因受到事故伤害的”的规定，认定为工伤。

　　2005年8月17日

　　16.国务院法制办公室关于供销合作社能否享有集体土地所有权问题的复函（国法秘函〔2002〕14号）

　　内蒙古自治区人民政府法制办：

　　你办内政复规转字〔2001〕2号文收悉。经研究，并商农业部、全国供销合作总社，答复如下：

　　根据土地管理法第十条关于“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理”的规定，乡（镇）农民集体、村农民集体和村民小组可以享有集体土地所有权。

　　供销合作社是由部分农民集资或者以资金参股形式成立的合作经济组织，在性质上与乡（镇）农民集体、村农民集体和村民小组有着本质的区别，不享有集体土地所有权。

　　2002年1月24日

　　17.国务院法制办对最高人民法院行政审判庭关于农用运输车管理问题征求意见函的答复意见（国法秘函〔1999〕113号）

　　最高人民法院行政审判庭：

　　你庭1999年12月25日关于农用运输车管理问题的征求意见函收悉。经研究，函复如下：

　　《中华人民共和国道路交通管理条例》规定：“凡在道路上通行的车辆、行人、乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人员，都必须遵守本条例”，“本条例由各级公安机关负责实施”。《国务院关于改革道路交通管理体制的通知》（国发〔1986〕94号）中规定：“公安机关对全国城乡道路交通依法管理，包括交通安全宣传教育、交通指挥、维护交通秩序、处理交通事故和车辆检验、驾驶员考核与发牌发证、路障管理以及交通标志、标线等安全设施的设置与管理等”；“农用拖拉机的道路交通管理工作，除专门从事农田作业的拖拉机及其驾驶员由农业农机）部门负责管理外，凡上道路行驶的专门从事运输和既从事农田作业又从事运输的拖拉机及其驾驶员，由公安机关按机动车辆进行管理。”依照上述规定，机动车道路交通应当由公安机关实行统一管理；作为机动车一种类型的农用运输车，其道路交通管理包括检验、发牌和驾驶员考核、发证等，也应当由公安机关统一负责。

　　此外，据我们了解，对农用运输车的管理体制问题，全国人大常委会法制工作委员会1999年6月8日在对甘肃省人大内务司法委员会请示的答复中也明确提出：“关于上道路从事运输的拖拉机和农用三轮车的管理问题，国务院发布的《中华人民共和国道路交通管理条例》和《关于改革道路交通管理体制的通知》中已规定，由公安机关按机动车进行管理。”

　　1999年12月15日

　　18.国务院法制办公室、国家信访局对《信访条例》第三十四条、第三十五条中“上一级行政机关”的含义及《信访条例》适用问题的解释（国法函〔2005〕253号）

　　各省、自治区、直辖市法制工作机构、信访局（办）：

　　根据《信访条例》的立法精神和所确定的原则，经国务院批准，现对《信访条例》第三十四条、第三十五条中“上一级行政机关”的含义及《信访条例》的适用问题解释如下：

　　一、《信访条例》第三十四条、第三十五条中“上一级行政机关”的含义：原办理行政机关、复查机关是设区的市级以下人民政府工作部门的，其上一级行政机关是指本级人民政府或者上一级人民政府主管部门；原办理行政机关、复查机关是省级人民政府工作部门的，其上一级行政机关是指本级人民政府。

　　二、信访人在2005年5月1日前提出的信访事项尚未办理完毕的，参照新修订的《信访条例》的规定办理；已经办结，信访人提出新的事实或者理由重新信访的，按照新修订的《信访条例》的规定办理。不能提出新的事实或者理由的，不再重新受理。

　　2005年6月3日

　　19.国务院法制办公室对《关于请解决有关劳动保障监察行政处罚问题的函》的复函（国法秘函〔2005〕377号）

　　劳动保障部办公厅：

　　你厅《关于请解决有关劳动保障监察行政处罚问题的函》（劳社厅函〔2005〕333号）收悉。经研究，函复如下：

　　对《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（二）项的规定，我们认为应当理解为，只有用人单位同时具有不按照劳动保障监察行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据三种情形的，劳动保障行政部门才可以处以罚款。对于用人单位有上述三种情形之一的，劳动保障行政部门可以依法责令其改正；对拒不改正的，劳动保障行政部门可以依照第三十条第一款第（三）项的规定，处以罚款。

　　2005年10月17日

　　20.国务院法制办公室对《关于请答复农村村民建住宅占用耕地收取耕地开垦费有关问题的函》的复函（国法函〔2003〕179号）

　　农业部：

　　你部《关于请答复农村村民建住宅占用耕地收取耕地开垦费有关问题的函》（农经函〔2003〕2号）收悉。经研究，提出以下意见，供参考：

　　根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十六条关于“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，为实施城市规划和村庄、集镇规划占用耕地，以及在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目占用耕地的，分别由市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位依照《土地管理法》第三十一条的规定负责开垦耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费”的规定，市、县人民政府、农村集体经济组织和建设单位是负责开垦耕地的义务人，耕地开垦费不宜向农民个人收取。

　　2003年5月28日

　　21.国务院法制办公室对内蒙古自治区人民政府法制办公室《关于〈中华人民共和国药品管理法〉第七十三条“货值金额”法律适用问题的请示》的答复（国法函〔2002〕182号）

　　内蒙古自治区人民政府法制办公室：

　　你办2002年6月12日《关于〈中华人民共和国药品管理法〉第七十三条“货值金额”法律适用问题的请示》收悉，经研究，现答复如下：

　　一、依照《药品管理法》第一百零二条的规定，药品包括制剂。因此，医疗单位配制制剂从来是纳入药品管理范围的，并已在《药品管理法》中专章作了规定。

　　二、根据《药品管理法》第四十八条关于“禁止生产（包括配制，下同）、销售假药”的规定，医疗机构药品配制行为是包括在药品生产范围内的。因此，医疗机构配制和销售药品等同于药品生产经营企业生产和销售药品。

　　三、《药品管理法》第七十三条规定对非法生产经营药品的行为“并处违法生产、销售的药品（包括已售出的和未售出的药品，下同）货值金额2倍以上5倍以下的罚款”。《药品管理法》第七十三条之后的条款中所有“违法生产、销售的药品”均与第七十三条中上述规定的含义相同，即包括已售出的和未售出的药品。

　　2002年6月13日

　　22.国务院法制办公室对《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》的复函（国法秘函〔2004〕226号）

　　广西壮族自治区法制办公室：

　　你办《关于在行政许可法实施前行政机关是否有权撤回行政许可的请示》（桂法制报字［2004］25号）收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、根据法不溯及既往的原则，行政许可法有关撤回行政许可的规定，不适用于行政许可法实施前作出的具体行政行为。

　　二、根据行政许可法的规定，撤回行政许可的适用前提是相对人已经取得的行政许可合法，而且必须是为了公共利益的需要。适用情形包括：1、行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止；2、行政许可依据的客观情况发生重大变化。撤回行政许可对公民、法人或者其他组织造成财产损失的，作出撤回行政许可决定的行政机关应当依法予以补偿。

　　2004年9月15日

　　23.国务院法制办公室关于对建设部办公厅《关于对房屋拆迁政策法规的答复是否属于具体行政行为的请示》的复函（国法秘函〔2002〕148号）

　　建设部办公厅：

　　你厅《关于对房屋拆迁政策法规的答复是否属于具体行政行为的请示》（建办法函〔2002〕300号）收悉。对四川省建设委员会《关于对自贡市房地产管理局〈关于对自贡市高新技术产业开发区房屋拆迁如何执行法规政策的请示〉的答复》（川建委房发[1999]0125号）的性质认定问题，你们认为：“该答复是对《土地管理法》和《城市房屋拆迁管理条例》适用问题的答复，并不是针对行政相对人、就特定的具体事项、作出的有关行政相对人权利义务的单方行政行为，因此不属于具体行政行为。”对此，我们没有不同意见。

　　2002年8月27日

　　24.国务院法制办公室对国家工商总局关于公司登记管理条例适用有关问题的复函（国法函〔2006〕273号）

　　国家工商行政管理总局：

　　你局《关于提请解释〈公司法〉、〈公司登记管理条例〉有关适用问题的函》（工商法函字〔2006〕81号）收悉，经研究，现就公司登记管理条例适用有关问题函复如下：

　　公司登记管理条例对虚报注册资本、提交虚假材料、虚假出资、抽逃出资等行为的处罚，应当按照行政处罚法的有关规定办理。你局提出：虚报注册资本、提交虚假材料、虚假出资、抽逃出资等行为在工商行政管理机关查处前未纠正的，视为违法行为的继续状态。如果违法的公司纠正其违法行为，并达到公司法规定的条件，且自该纠正行为之日起超过两年的，则不应再追究其违法行为。这一理解是与行政处罚法的规定相一致的，我们没有不同意见。

　　2006年6月20日

　　25.国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函国法函〔2004〕293号

　　新闻出版总署：

　　你署关于提请解释《中华人民共和国行政许可法》有关适用问题的函（新出法规〔2004〕759号）收悉。经研究，现答复如下，供参考：

　　一、公民、法人或者其他组织具体向哪个行政部门申请行政许可，应当根据特定的行政许可事项、设定该行政许可的法律、行政法规和其他有关规定确定。

　　二、法律、行政法规规定的取得有关行政许可的条件、标准应当是全国统一的。只要申请人取得的行政许可的适用范围依法没有地域限制，被许可人在一个地方取得了行政许可，就可以在全国范围内从事被许可的活动，无需在其他地方再次申请同一行政许可或者目的相同的行政许可。例如，一个建筑企业在某地依法登记、取得营业执照后，就可以在全国范围内参加投标、承揽建设工程，无需在其他地方再次申请登记、办理营业执照。但是，如果为了方便生产经营活动，在某地依法设立的企业拟在其他地方设立分支机构或者投资设立独立核算的法人，则应当按照有关法律、行政法规等的规定申请办理登记、领取营业执照。

　　三、行政许可法第四十一条规定，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。据此，一项行政许可如果有地域限制，行政机关作出的准予行政许可决定应当明确规定该行政许可的适用范围。例如，公民、法人或者其他组织申请取水，行政机关作橱的准予行政许可决定应当规定取水量和取水地点，被许可人只能在该地点取水。

　　四、根据行政许可法第十五条第一款的规定，对依法可以设定行政许可的事项，法律或者行政法规已设定行政许可的，地方性法规或者规章只能对如何实施该行政许可作出具体规定，不得再设行政许可。

　　五、地方性法规对其设定的行政许可的适用范围没有施加地域限制的，申请人取得的行政许可在本行政区域内有效。

　　六、根据行政许可法第六十四条的规定，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法查处，并将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。

　　七、行政许可法实施前制定的法律、行政法规设定行政许可，有的没有规定行政许可的条件。为了实施有关行政许可，规章对行政许可的条件作出的具体规定，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）的有关规定，不属于行政许可法第十六条第四款规定的“增设违反上位法的其他条件”。七月一日行政许可法施行后制定或者修改有关法律、行政法规时，应当按照行政许可法第十八条的要求，对行政许可的条件作出明确规定。

　　2004年8月2日

　　26.国务院法制办公室对甘肃省人民政府法制办公室《关于〈中华人民共和国行政复议法〉第九条有关问题的请示》的复函（国法函〔2004〕296号）

　　甘肃省人民政府法制办公室：

　　你办《关于〈中华人民共和国行政复议法〉第九条有关问题的请示》（甘府法函字〔2004〕4号）收悉。经研究，并商全国人大常委会法工委和最高人民法院同意，现函复如下：

　　《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”该法第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”据此，由于作出具体行政行为的行政机关没有向申请人依法告知行政复议权利及行政复议机关名称，致使申请人在法定期限内向无权受理的行政机关提出行政复议申请，接到行政复议申请的机关又没有及时将该案移送，申请人申请行政复议期限因此被耽误的，属于行政复议法第九条规定的“其他正当理由”情形。

　　2004年8月12日

　　27.国务院法制办公室关于对内蒙古自治区人民政府法制办公室《关于行政复议期限有关问题的请示》的复函（国法函〔2002〕258号）

　　内蒙古自治区人民政府法制办公室：

　　你办2002年11月12日《关于行政复议期限有关问题的请示》（内政法发〔2002〕22号）收悉。经研究，现函复如下：

　　行政复议机关审查行政复议申请，认为申请人提供的申请材料不齐，难以认定该申请是否符合法定受理条件的，可以要求申请人补正；行政复议机关作出行政复议决定的期限自收到补正申请材料之日起计算。

　　2002年11月21日

　　28.国务院法制办公室关于不服行政机关根据上级行政机关认定审批行为作出的具体行政行为申请行政复议有关问题的复函（国法函〔2003〕193号）

　　国家工商行政管理总局：

　　关于不服行政机关根据上级行政机关认定审批行为作出的具体行政行为提出的行政复议申请应当由谁受理的问题，你局来函（工商法函字〔2002〕第 163号）提出：“为体现行政复议的公正和层级监督的意义，如当事人直接向审批机关的上一级机关提出，该上一级机关可以受理。”对此，我们没有不同意见。

　　2003年6月18日

　　29.国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室《关于人民法院裁决应当“复议前置”当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请是否受理的请示》的复函（国法函〔2003〕253号）

　　湖北省人民政府法制办公室：

　　你办《关于人民法院裁决应当“复议前置”当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请是否受理的请示》（鄂法制文〔2003〕12号）收悉。经商全国人大常委会法工委同意，现函复如下：

　　一、公民、法人或者其他组织不服具体行政行为，在法定行政复议申请期限内向人民法院直接提起行政诉讼，人民法院依法裁判应当先申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼，公民、法人或者其他组织申请行政复议时已经超过法定行政复议申请期限的，行政复议机关可以根据行政复议法第九条第二款规定处理，即：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼到人民法院生效裁判送达之日的时间，不计入法定行政复议申请期限。

　　二、除前述情形外，公民、法人或者其他组织申请行政复议时超过法定申请期限，又没有正当理由的，行政复议机关依法不予受理。

　　2003年9月11日

　　30.国务院法制办公室对监察部《关于行政监察有关行为是否属于行政复议受理范围问题的函》的复函（国法函〔2003〕5号）

　　监察部：

　　你部《关于咨询刘××所提申请是否属于行政复议受理范围问题的函》（监函[2002]68号）收悉。经研究，现函复如下：

　　《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定：“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。”据此，行政监察机关为履行政纪监督职责作出的行政处分决定或者其他人事处理决定（包括对相关举报事项的处理决定），不属于行政复议范围；当事人不服该处理决定的，可以依照《中华人民共和国行政监察法》或者其他有关法律、行政法规的规定提出申诉。

　　2003年1月13日

来源：行政法实务