“法律适用体系的构建关键要处理好规范与事实、规范与规范之间的关系。强调这两大关系的目的就是把法律规范按照统一的标准应用到案件事实当中。”今日上午，市人大代表、中共中央党校（国家行政学院）法学教研部主任胡建淼在北京一中院“加强法律统一适用研究 健全法律统一适用机制”研讨会上阐释了他对于法律统一适用意义和价值的看法。

　　为进一步加强法律统一适用，全面落实司法责任制，北京一中院制定出台了《关于落实司法责任制加强法律统一适用的指导意见》，系统构建“五位一体”法律统一适用机制。

　　院党组书记、院长吴在存通报了北京一中院统一法律适用机制建设情况以及《关于落实司法责任制加强法律统一适用的指导意见》基本内容。《指导意见》涵盖了识别发现、评议讨论、规范约束、监督管理和配套保障五大方面25个具体举措，对统一法律适用工作形成规范指引。

发现识别机制

　　明晰多层次主体在审判活动、审判管理、审判研究等各项工作中的识别责任，准确运用识别方法、健全完善识别途径、突出重点识别类型，切实杜绝“类案不类判”。

　　评议讨论机制

　　明确规定合议庭应将法律适用是否统一作为案件评议的重要内容，完善以重大、疑难、复杂、跨部门、跨专业案件法律统一适用问题为焦点的专业法官会议制度，并明确讨论意见的运用。探索建立刑事、民事、行政专业委员会工作机制以及专家咨询论证工作。

　　规范约束机制

　　总结完善重点领域审判规范和法律适用规则，完善辖区片会制度，注重发挥在先案例统一法律适用的重要功能。深化裁判文书说理公开，充分说明裁判所认定事实的根据和理由、所适用法律规范的依据和理由。加强审判业务规范性文件归口管理，定期汇总、清理审判业务规范性文件。

　　监督管理机制

　　发挥院庭长审判监督管理职能及中级法院审级监督职能，严格规范法律监督程序，建立健全长效评查机制，将类案法律统一适用问题纳入案件质量评查及讲评范围。

　　配套保障机制

　　依托精品课堂、庭审技能教学、司法业务技能比赛等活动载体，加强司法能力建设。依托我院《精品案例》系列丛书，定期编选、发布具有指导意义的典型案例，健全类案常态化调研机制。充分运用智能辅助办案系统，加强信息化技术保障。

　　近年来，北京一中院制定出台《专业法官会议工作规则（试行）》等制度性文件，召开院、庭级法官会议，统一类案裁判标准和尺度；通过编纂法律适用系列丛书，编选精品案例，发布审判白皮书及典型案例等方式，加强类案裁判规则的提炼和法律适用标准的统一；与市检一分院、中国人民解放军中部战区军事法院等签署司法合作协议，加大法检两院及军地法院之间的裁判标准和司法尺度的统一，有力推动法律统一适用。

　　北京一中院邹明宇、江伟、丁宇翔、赵锋、高春乾5位法官分别围绕法律统一适用机制的功能作用、院庭长审判监督管理职责行使、尊重法官自由裁量权与法律统一适用的关系、同质化法律思维的培养以及健全完善审判规则体系作主题发言。

　　主题发言

　　代表发言

　　北京市人大代表、中共中央党校（国家行政学院）教研部主任胡建淼指出，执法和司法是法律适用统一的过程，要着重解决规范与事实、规范与规范之间的关系。法律统一适用问题不排斥裁判的差异性，要注意保护法官的自由裁量权。

　　北京市人大代表、北京大学法学院房地产法中心主任楼建波提到两个概念值得重点关注：一是“类案”的表述，在实践中并没有完全相同的案件，只有类似的案件。二是 “同案同判”讲的是类案应当遵循相同的判案规则，而并不是追求裁判结果的一致。

　　北京市高级人民法院研究室副主任刘书星在研讨中从法律适用的主体标准、法律标准与社会标准的统一、标准的可行性三个方面阐释了加强法律统一应当重点关注的问题。

　　最高人民法院研究室司法解释和案例指导处处长石磊谈到，要进一步发挥案例在法律统一适用中的指导作用，加强案例库建设。完善类案检索机制，进一步明确关联案件的检索范围，推进检索工具的智能化发展。来源：京法网事