史某甲诉某街道办事处

　　撤销行政协议案

　　● ●

　　基本案情

　　史某甲、史某乙、史某丙系同胞兄妹，其父史某某（2020年去世）、母刘某某（2018年去世）均已去世，上述三兄妹及其父母户籍地均在黑龙江省某县。三兄妹父母在原籍滕州市某办事处东史村继承其祖父母老房屋一处，2018年史某某与上述兄妹三人协商翻建原籍房屋，只有史某乙和史某丙愿意出资，史某甲不愿出资，由史某乙来滕州对房屋进行了翻建。2021年10月房屋所在区域被征拆，某街道办事处某村与史某乙签订《搬迁补偿安置协议》。史某甲认为上述《搬迁补偿安置协议》侵害了其合法权益，要求撤销该协议。

　　审理情况

　　法院经审理认为，史某甲不属于行政协议“利害关系人”，其不能提起行政诉讼。

　　第一，行政协议的“利害关系人”的地位一般由法律规定，史某甲不是法律规定的“利害关系人”。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条规定，“下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）参与招标、拍卖、挂牌等竞争性活动，认为行政机关应当依法与其订立行政协议但行政机关拒绝订立，或者认为行政机关与他人订立行政协议损害其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）认为征收征用补偿协议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益物权人、公房承租人；（三）其他认为行政协议的订立、履行、变更、终止等行为损害其合法权益的公民、法人或者其他组织。”本条对“利害关系人”进行了明确列举。第（二）项只规定了用益物权人、公房承租人是征收征用补偿协议利害关系人，史某甲不是该项规定的利害关系人。其也不是（三）项规定的“利害关系人”，该条规定的利害关系人的权益必须是确定的，而史某甲的权益是不确定的。且在征拆公示期其并未提出请求，签订补偿协议时被告不可能知道其利益的存在。

　　第二，案涉《搬迁补偿安置协议》订立时不可能侵害其合法权益。

　　首先，案涉争议房屋已被拆迁，原物已不复存在，房屋已转化为拆迁利益，《搬迁补偿安置协议》承载的拆迁利益是具体的、明确的，且史某甲、史某乙、史某丙对《搬迁补偿安置协议》补偿标准也无异议，如果《搬迁补偿安置协议》涉及史某甲利益，应当通过民事诉讼分割《搬迁补偿安置协议》的利益实现，《搬迁补偿安置协议》是其争议利益的载体，不应当被撤销。如果《搬迁补偿安置协议》被撤销，争议的权利处在不确定状态，其争议的权利无法确定，不利于争议的解决。因此，原告的权利的障碍不在于《搬迁补偿安置协议》的补偿主体是史某乙，而在于原告权利是否真实存在，该权利只能由民事裁判和执行确认和实现。故《搬迁补偿安置协议》不可能侵害史某甲合法权益。

　　因史某甲不具备法律规定行政协议“利害关系人”地位，其只能是民事法律关系的“利害关系人”，遂对其提起的行政诉讼予以裁定驳回。

　　典型意义

　　本案是一起关于行政协议中利害关系人的如何认定案件。拆迁主体与现房屋权利人签订拆迁补偿协议后，经常会出现其他家庭成员、租赁人、原房屋出售人等对行政协议效力确认的诉讼。因补偿安置协议只是争议利益的载体，原告的拆迁利益能否实现应基于民事裁判的认定，不应简单撤销行政协议而使争议的权利处于不确定状态。行政诉讼的权利人享有的权利只能是法律赋与的，人民法院在审理此类案件中要严格依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条的规定予以确认，不宜盲目撤销行政机关与房屋现产权人的补偿安置协议。

　　供稿：行政庭

　　来源：澎湃新闻