双方就赔偿事宜进行了协商，其有理由相信行政机关将作出适当赔偿，其单独提起赔偿诉讼并未超出起诉期限

　　【裁判要点】

　　根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。但本案的特殊情况在于，当事人与行政机关共同委托鉴定机构对损失进行了鉴定评估，证实双方已就赔偿事宜进行了协商，当事人有理由相信行政机关将根据鉴定情况对其作出适当赔偿。此时如仍以《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条的规定计算起诉期限，对当事人明显不公。由于鉴定结论迟迟不能作出，当事人单独提起行政赔偿诉讼并未超出合理期限，人民法院应予审理。

　　【裁判文书】

　　中华人民共和国最高人民法院

　　行 政 赔 偿 裁 定 书

　　（2019）最高法行赔再8号

　　再审申请人（一审原告、二审上诉人）：钟信海，男，汉族，1952年12月16日出生，住广东省广州市东山区。

　　委托诉讼代理人：张传刚，广东正诺律师事务所律师。

　　委托诉讼代理人：罗小东，广东正诺律师事务所实习律师。

　　再审申请人（一审原告、二审上诉人）：钟音，女，汉族，1982年4月9日出生，住广东省广州市白云区。

　　委托诉讼代理人：张传刚，广东正诺律师事务所律师。

　　委托诉讼代理人：罗小东，广东正诺律师事务所实习律师。

　　再审申请人（一审原告、二审上诉人）：惠水县中英有机农畜产品科技有限公司。住所地:贵州省惠水县宁旺乡龙泉村凉水井。

　　法定代表人：钟信海，该公司经理。

　　委托诉讼代理人：张传刚，广东正诺律师事务所律师。

　　委托诉讼代理人：罗小东，广东正诺律师事务所实习律师。

　　被申请人（一审被告、二审被上诉人）：惠水县人民政府。住所地:贵州省惠水县县府路130号。

　　法定代表人：王文旭，该县县长。

　　委托诉讼代理人：汪国庆，贵州匠心律师事务所律师。

　　委托诉讼代理人：汪毅，贵州匠心律师事务所律师。

　　被申请人（一审被告、二审被上诉人）：惠水县自然资源局（原惠水县国土资源局）。住所地：贵州省惠水县涟江街道建设东路。

　　法定代表人：董永峰，该局副局长。

　　委托诉讼代理人：汪国庆，贵州匠心律师事务所律师。

　　委托诉讼代理人：汪毅，贵州匠心律师事务所律师。

　　被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中华人民共和国自然资源部（原中华人民共和国国土资源部）。住所地：北京市西城区阜成门内大街64号。

　　法定代表人：陆昊，该部部长。

　　再审申请人钟信海、钟音、惠水县中英有机农畜产品科技有限公司（以下简称中英公司）因诉惠水县人民政府（以下简称县政府）、惠水县自然资源局（原惠水县国土资源局，以下简称原国土资源局）、中华人民共和国自然资源部（原中华人民共和国国土资源部，以下简称原国土资源部）其他行政赔偿一案，不服贵州省高级人民法院（2018）黔行赔终259号行政赔偿裁定，向本院申请再审。本院于2019年6月19日作出（2019）最高法行赔申212号行政赔偿裁定，提审本案。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。

　　钟信海、钟音、中英公司申请再审请求：（一）依法撤销贵州省高级人民法院（2018）黔行赔终259号行政赔偿裁定；（二）撤销贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2018）黔27行赔初52号行政赔偿裁定。事实和理由：（一）一审法院认定中英公司不是适格原告，原国土资源部不是适格被告错误。（二）原国土资源局颁证行为的违法性已经确认。（三）2016年3月，钟信海、钟音、中英公司与原国土资源局共同委托鉴定机构对损失进行评估，该行为可以认定钟信海、钟音、中英公司与原国土资源局正在协商赔偿。原国土资源局消极履行义务，应当承担责任。

　　县政府、原国土资源局辩称，本案当事人双方对赔偿金额差距过大。一审、二审未进行充分举证、质证、辩论以及进行实体裁决，请求维持二审裁定。如不能维持，则请求将本案发回重审。

　　原国土资源部辩称，原国土资源部不属于作出案涉行政行为的行政机关，也不属于复议机关或受委托的行政机关，不是本案的适格被申请人。请求维持二审裁定。

　　本院再审认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……(4)加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。”经查明，2016年1月30日，县政府先后作出《关于同意注销惠国用（1999）第240号〈国有土地使用证〉的批复》《关于同意注销惠国用（1999）第241号〈国有土地使用证〉的批复》，依法注销了案涉相关地块国有土地使用权证，已经以自己的行为确认颁证行为违法。二审法院认定钟信海、钟音未举证证明颁证行为已被确认行政违法错误。

　　根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条的规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。但本案的特殊情况在于，钟信海、钟音与原国土资源局于2016年3月共同委托鉴定机构对损失进行了鉴定评估，证实双方已就赔偿事宜进行了协商，钟信海、钟音有理由相信原国土资源局将根据鉴定情况对其作出适当赔偿。此时如仍以《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条的规定计算起诉期限，对钟信海、钟音明显不公。由于鉴定结论迟迟不能作出，钟信海、钟音于2018年5月提起本案诉讼并未超出合理期限，人民法院应予审理。

　　综上，钟信海、钟音的再审请求成立。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第三项规定,裁定如下:

　　一、撤销贵州省高级人民法院（2018）黔行赔终259号行政赔偿裁定和贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2018）黔27行赔初52号行政赔偿裁定；

　　二、指令贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院审理本案。

　　本裁定为终审裁定。

　　审判长 魏文超

　　审判员 王海峰

　　审判员  杨　军

　　二〇一九年十二月二十七日

　　法官助理    叶   阳

　　书记员       朱小玲

　　来源：行政涉法研究